Acordo de Schengen

Acordo de Schengen

acordo de schengen - Wikilingue - Encydia

Acordo de Schengen

Estado	Status
Alemanha	Membro original
Áustria	Aderido em 1995.
Bélgica	Membro original
Bulgária	Aderido em 2007.
Chipre	Aderido em 2004.
Rep. Checa	Aderido em 2004.
Dinamarca	Aderido em 1996.
Eslováquia	Aderido em 2004.
Eslovénia	Aderido em 2004.
Espanha	Aderido em 1991.
Estónia	Aderido em 2004.
Finlândia	Aderido em 1996.
França	Membro original
Grécia	Aderido em 1992.
Hungria	Aderido em 2004.
Islândia	Aderido em 1996.
Itália	Aderido em 1990.
Letónia	Aderido em 2004.
Lituânia	Aderido em 2004.
Liechtenstein	Aderido em 2008.
Luxemburgo	Membro original
Malta	Aderido em 2004.
Noruega	Aderido em 1996.
Países Baixos	Membro original
Polónia	Aderido em 2004.
Portugal	Aderido em 1991.
Rumania	Aderido em 2007.
Suécia	Aderido em 1996.
Suíça	Aderido em 2004.

O Acordo de Schengen constitui um dos passos mais importantes na história da construção da União Européia (UE). O acordo tem como objectivo finalizar com os controles fronteiriços dentro do espaço de Schengen —formado pela maioria dos Estados membros da União e alguns terceiros países— e harmonizar os controles fronteiriços externos.

O espaço e a cooperação Schengen

Os países que aplicam em sua totalidade o acordo de Schengen constituem um território denominado espaço Schengen. O acordo de Schengen permite suprimir os controles nas fronteiras interiores entre os Estados signatarios e criar uma única fronteira exterior onde se efectuam os controles primeiramente no espaço Schengen com arranjo a procedimentos idênticos. O espaço Schengen abarca aos Estados membros da União, excepto alguns deles, e a determinados terceiros países (Noruega, Islândia, Suíça e Liechtenstein). Não todos os países da União são membros do espaço Schengen, bem porque não desejavam suprimir os controles em suas fronteiras com os outros países de dito espaço (Reino Unido e Irlanda), bem porque não reúnem ainda as condições requeridas para isso (Bulgária, Romênia e Chipre).^[1]

A livre circulação dentro do espaço Schengen acompanhou-se de medidas de cooperação e coordenação entre os serviços de polícia e as autoridades judiciais para proteger a segurança interior dos Estados membros e, em particular, para lutar eficazmente contra a delincuencia organizada. Nesta cooperação participam todos os Estados da União Européia (inclusive os que não pertencem ao espaço Schengen) e alguns terceiros países, pelo que o âmbito territorial da cooperação Schengen é mais amplo que o espaço Schengen.

Participação da Irlanda e o Reino Unido

História

Um simples sinal indica a entrada a Espanha desde Portugal, pelos municípios de Tuy (Pontevedra) e Valencia do Miño (Viana do Castillo).

O Acordo de Schengen foi assinado o 14 de junho de 1985 em Schengen , uma localidade de Luxemburgo de 500 habitantes na fronteira com França e Alemanha. Cinco Estados da então Comunidade Económica Européia (CEE) (Alemanha, França, Bélgica, Holanda e Luxemburgo) chegaram a um acordo para a exclusão de fronteiras comuns.

O Convênio de aplicação do Acordo de Schengen, assinado o 19 de junho de 1990 pelos mesmos Estados membros, completa o Acordo e define as condições e as garantias de aplicação de está livre circulação. Este Convênio não entrou em vigor até o 26 de março de 1995.^[2]

O Acordo e o Convênio, o regulamento adoptado sobre a base de ambos textos e os acordos conexos conformam o acervo de Schengen.^[3]

Nos anos anteriores à assinatura do Tratado de Ámsterdam em 1997, os restantes Estados membros da União Européia, excepto Reino Unido e Irlanda, assinaram protocolos de adesão ao Convênio de Schengen: Itália, o 27 de novembro de 1990; Espanha e Portugal, o 25 de junho de 1991; Grécia, o 6 de novembro de 1992; Áustria, o 28 de abril de 1995; e Dinamarca, Finlândia e Suécia, o 19 de dezembro de 1996.

Desde a entrada em vigor do Tratado de Ámsterdam em 1999, o acervo de Schengen está integrado no marco institucional e jurídico da União Européia em virtude de um protocolo anexo ao Tratado de Ámsterdam. Em virtude deste protocolo, os novos Estados membros da UE devem aplicar a totalidade do acervo Schengen. Participam, portanto, na cooperação Schengen os países que ingressaram na União Européia o 1 de maio de 2004 (Chipre, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polónia, Eslovénia, Eslováquia e a República Checa) e o 1 de janeiro de 2007 (Romênia e Bulgária). A exclusão efectiva dos controles nas fronteiras interiores destes países, excepto Chipre, Romênia e Bulgária, não se levou a cabo até o 21 de dezembro de 2007.

Outros terceiros países, não membros da União Européia, têm assinado com a UE acordos de adesão ao acervo de Schengen: Noruega e Islândia, o 19 de dezembro de 1996; Suíça, o 26 de outubro de 2004; e Liechtenstein, o 28 de fevereiro de 2008.

Objectivos

Um simples sinal indica a entrada aos Países Baixos desde Alemanha.

O objectivo do acordo é a criação de uma zona de livre circulação com a exclusão das fronteiras comuns dos países firmantes. Mediante este acordo, os Estados suprimiram os controles das fronteiras comuns, potenciando suas fronteiras externas a fim de obstaculizar a imigração ilegal de nacionais de Estados não membros da União Européia; não terá, pois, fronteiras interiores. Ademais os Estados comprometem-se a harmonizar seus regulamentos sobre proibições e restrições e a adoptar as medidas necessárias para salvaguardar a segurança.

Os termos do Tratado podem suspender-se transitoriamente por considerações de segurança excepcionais, tal como fez Espanha durante o casamento de Felipe, Príncipe das Astúrias.

Conteúdo

A consequência de uma Europa sem fronteiras, como elemento indispensável para uma efectiva unidade européia, se deriva do Acordo de Schengen, que trata fundamentalmente da exclusão dos controles nas fronteiras comuns entre os Estados membros da UE, para conseguir a livre circulação de mercadorias e serviços, bem como o estabelecimento de medidas de colaboração policial e judicial e harmonização de legislações em matéria de vistos, estupefacientes, armas e explosivos, etc.

Schengen supõe algo mais que um tratado, já que estabelece termos novos com um conteúdo mais universal. Aos efeitos de interpretação do conteúdo do Tratado, entende-se por:

• Fronteiras interiores: são as fronteiras terrestres comuns das partes contratantes. Também os aeroportos, para voos interiores, e portos no referente a enlaces regulares entre ditas partes.
• Fronteiras exteriores: são as fronteiras terrestres, marítimas e os aeroportos, sempre que não sejam fronteiras interiores.
• Voo interior: voo com procedência ou destino nos territórios das partes contratantes.
• Terceiro Estado: todo o Estado que não seja parte contratante.
• Estrangeiro: toda a pessoa que não seja nacional dos Estados membros das comunidades européias.
• Passo fronteiriço: todo passo autorizado pelas autoridades competentes para cruzar as fronteiras exteriores.

Título I: Definições comuns

Está dedicado às definições comuns

• As fronteiras interiores estão constituídas pelas fronteiras terrestres comuns entre os Estados suscribientes do acordo, os aeroportos com respeito aos voos internacionais e os portos marítimos com relação aos enlaces regulares de transbordadores com procedência ou destino exclusivamente em outros portos dos territórios dos Estados contratantes e que não efectuem escala em portos alheios a ditos territórios.

• As fronteiras exteriores estão constituídas pelas fronteiras terrestres e marítimas, aeroportos e portos marítimos dos Estados contratantes que não sejam fronteiras interiores.

• Considera-se estrangeiro a qualquer pessoa que não seja nacional dos Estados membros da União Européia.

• Passo fronteiriço é qualquer passo autorizado pelas autoridades competentes para cruzar as fronteiras exteriores.

Título II: Fronteiras interiores e circulação de pessoas

Regula a exclusão de controles nas fronteiras interiores e a circulação de pessoas

1. Cruze de fronteiras interiores

As fronteiras comuns poderão cruzar em qualquer lugar sem que se realize controle algum das pessoas. As fronteiras comuns não desaparecem, o que desaparece é o controle fronteiriço para conseguir a livre circulação. As fronteiras seguem existindo como limite do espaço no que a cada Estado exerce suas concorrências e soberania.

Desaparecem, pois, os controles. Não obstante, por motivos de segurança ou de ordem público, podem ser postos em funcionamento por qualquer Estado, prévia consulta das demais partes contratantes.

2. Cruze de fronteiras exteriores

2.1. Cruze de pessoas

• As fronteiras exteriores só poderão cruzar pelos passos fronteiriços e durante as horas de abertura estabelecidas.

• Estabelecem-se controles fixos que realizar-se-ão nos postos fronteiriços exteriores habilitados e durante as horas de abertura estabelecidas. Controles que efectuar-se-ão sobre as pessoas, bem como os veículos e objectos em poder de quem cruzam a fronteira. Sua finalidade é:
  • Comprovar a documentação de quem pretendem cruzar a fronteira
  • Pesquisar e detectar qualquer tipo de infracção
  • Prevenir ameaças para a ordem pública e a segurança nacional dos Estados partes

• Também se estabelecem controles móveis. Vigiar-se-ão com unidades móveis os espaços das fronteiras exteriores situados nos passos fronteiriços, bem como os passos fronteiriços fora das horas normais de abertura. Estes controles pretendem disuadir a pessoas não autorizadas a cruzar a fronteira, ou a elusión do passo fronteiriço. As pessoas cruzarão, pois, as fronteiras exteriores:
  • Por passos fronteiriços
  • Em horas de abertura de ditos passos
  • Com documentação adequada (passaporte ou documento de viagem válido)
  • Com visto, se é preceptivo (estabelece-se uma política comum sobre vistos)
  • Justificando, se for o caso, objecto e condições de estadia
  • Para poder cruzar não deverão figurar nas listas de pessoas não admissíveis
  • Dispondo de meios económicos suficientes.

3. Estadia e circulação

• Política comum de vistos: o visto é uma autorização de um Estado, estendida sobre passaporte, título de viagem ou outro documento admitido como válido para o cruze de fronteiras, que habilita a seu titular a apresentar nos postos fronteiriços e solicitar a entrada, permitindo ao Estado conhecer a finalidade da viagem, duração e outras exigências que permitam adivinhar as intenções de quem solicitam a entrada. Podem ser:
  • De curta duração, para estadias inferiores a 3 meses. Há diversas modalidades: de trânsito, colectivo e de trânsito aeroportuario.
  • De longa duração: são vistos nacionais expedidos pela cada Estado parte.
  • De validade territorial ilimitada: visto excepcional, expedido sobre passaporte, título de viagem ou outro documento válido para o cruze de fronteiras, para os casos em que só se permita a estadia exclusivamente em um Estado membro, devendo se efectuar a entrada e saída através desse Estado.

Exigência de visa Schengen para estadías menores a três meses segundo nacionalidade      Membros da União Européia     Provisões especiais de livre acesso sem visa (Acordo Schengen, acordos com territórios de ultramar ou outros)     Acesso sem visa aos estados do a zona Schengen por 90 dias dentro de um período de seis meses     Visa necessária para entrar à zona Schengen     Status desconhecido.

A estadia e circulação será:

Sem visto ou com ele (se é exigible)

• Circulação livre pelos Estados partes; ao passar a um Estado diferente do da entrada, deve comunicar às autoridades. É o que se denomina declaração primeiramente.
• Período máximo de 3 meses, desde a primeira entrada.
• A cada Estado pode prorrogar a estadia. Espanha prorroga-o 3 meses, em períodos de 6 sempre que não se tenha entrado com visto Schengen. Se isto se incumpre, passará a situação de ilegalidad e pode ser objecto de expediente de expulsión.

Com licença de residência de um Estado parte (um máximo de 3 meses)

Pelo Conselho da União se promulga o regulamento 1091/01 do 20 de maio pelo que se modifica o art. 18 do Convênio de Schengen, dando luz verde a um novo tipo de visto denominado D+C, isto é, dá-se validade ao mesmo visto como de residência no país que o expide e a sua vez se reconhece como de curta duração para o resto dos países, visto que se expide desde o 15 de junho de 2001.

Os grandes perdedores desta medida têm sido os países como Ucrânia, Sérvia, Macedonia, Albânia, Croácia e Turquia que tem que fazer um exahustivo controle pela entra de países que se encontram em suas fronteiras. No caso da Ucrânia, país não membro do estado Schangen, tem fronteiras com quatro países da União (Polónia, Hungria, Eslováquia e Romênia), no entanto os vistos para este país não são nada fáceis e parece mais um muro de Berlin que uma liberdade para a Europa.

Classificação de nacionalidades

As nacionalidades que requerem visa para uma estadía menor a noventa dias são parte do chamado Anexo I , enquanto as nacionalidades que não a requerem são parte do Anexo II, a saber: Andorra, Antiga e Barbuda, Argentina, Austrália, Bahamas, Barbados, Brasil, Brunei, Canadá, Chile, Coréia do Sur, Costa Rica, Croácia, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel, Japão, Macedonia*, Malásia, Mauricio, México, Mônaco, Montenegro*, Nicarágua, Nova Zelanda, Panamá, Paraguai, San Cristóbal e Neves, San Marinho, Sérvia*, Seychelles, Singapura, Uruguai, Vaticano e Venezuela. *A isenção do requisito de visto aplicar-se-á só aos cidadãos dos países mencionados que possuam um passaporte biométrico válido. Os cidadãos da Sérvia e do Kosovo com os passaportes expedidos pela Direcção de Coordenação (uprava Koordinaciona) em Belgrado, Sérvia, ainda precisam um visto. A classificação é segundo a nacionalidade e não o passaporte com a excepção daquelas pessoas que possuam passaportes de algumas das regiões administrativas especiais de Hong Kong ou Macao.^[4]

Título III: Segurança

Está dedicado à Polícia e Segurança

Capítulo I

Regula-se a cooperação policial, permitindo-se a chamada vigilância ou perseguição “em quente”, que autoriza a prosseguir, em território de uma das partes, o rastreamento da pessoa que supostamente tenha participado em um facto delictivo que possa dar lugar a extradição (delitos contra a vida, incêndios, falsificação de moeda, roubo, sequestro, narcotráfico, etc.). Com a cooperação policial trata-se de evitar que a mobilidade delictiva impeça o sucesso da missão policial. Precisa-se intercâmbio mais rápido de informação. Tende-se para uma polícia comum (Europol).

1.1. Assistência mútua (prevenção-investigação de delitos) 1.2. Solicitação de assistência: passar pelo órgão central. Espanha: DGP- Escritório SIRENE

Regula-se no art. 40 a vigilância transfronteriza, permitindo aos serviços de polícia que actuem dentro do limite de suas concorrências materiais e em umas condições estritamente definidas, continuando no território de outro Estado Schengen uma operação de vigilância iniciada em seu país. Para isso, o país requirente deverá apresentar previamente a solicitação de assistência judicial. Em caso especialmente urgente, poderá apresentar-se a solicitação imediatamente após cruzar a fronteira:

• Casos de urgência. A pessoa vigiada tem de ter cometido delitos de: assassinato, homicídio, violação, incêndio provocado, roubo, extorsión, receptación, encubrimiento, falsificação de moeda, tráfico de estupefacientes, sequestro e tomada de reféns, tráfico de seres humanos, delitos relacionados com armas e explosivos. Tem-se de comunicar à autoridade o cruze de fronteiras, apresentando sem demora a solicitação de assistência judicial e cessando a vigilância a requerimiento do Estado ou às 5 h de ter atravessado a fronteira.

• Execução de vigilância:
  • Respeito ao direito do Estado onde se faz a vigilância
  • Acreditar a qualidade de agente oficial
  • Portar a autorização
  • Não entrar em domicílios
  • Não interrogar, nem deter a pessoas vigiadas
  • Obedecer ordens das autoridades locais
  • Informar às autoridades de operações a realizar
  • Podem-se portar armas regulamentares.
  • Regula-se no art. 41 o direito de perseguição policial. Consiste na possibilidade que têm os agentes que estejam a perseguir em seu país a uma pessoa, de prosseguir a perseguição em território de outro Estado membro que tenha uma fronteira comum com seu país. Esta possibilidade, que não requer autorização prévia, está supeditada ao cumprimento de uns requisitos muito estritos e se exerce com arranjo a umas modalidades muito precisas:

Requisitos

É possível quando se produza uma evasão ou quando se surpreenda à pessoa em flagrante delito de comissão ou participação em algum dos seguintes factos delictivos:

• Assassinato, homicídio, violação, incêndio provocado, roubo, extorsión, receptación, encubrimiento, falsificação de moeda, tráfico de estupefacientes, sequestro e tomada de reféns, tráfico de seres humanos, delitos relacionados com armas e explosivos.
• Delitos que podem dar lugar a extradição.

A perseguição em território de outro Estado supõe que o país requirente não tem podido ser advertido previamente por razões de urgência, ou que, advertidas as autoridades, não tem podido transladar à fronteira para prosseguir a perseguição. Não obstante, há que ter em conta que, no mais tardar no momento em que se cruze a fronteira, os agentes que realizem a perseguição pôr-se-ão em contacto com as autoridades competentes do país requerido. A perseguição cessará no momento em que se solicite.

Modo de executar-se a perseguição

Levar-se-á a cabo com as mesmas condições que se têm em conta para o caso de vigilâncias transfronterizas. Durante a perseguição, os agentes policiais serão facilmente identificables (brazaletes, uniforme, veículo).

Se produz-se a detenção da pessoa perseguida, e esta não tem a nacionalidade do Estado onde se deteve, será posta em liberdade no mais tardar 6 horas após dita detenção, a não ser que as autoridades locais competentes tivessem recebido previamente uma solicitação de detenção provisória a efeitos de extradição. Ao efeito do cómputo das seis horas, não se contam as compreendidas entre meia-noite e as 9 da manhã.

No caso dos agentes espanhóis (CNP, GC e corpos de vigilância aduaneira- estes em matéria de suas concorrências em tráfico de drogas-) terá que ter em conta as disposições particulares que há ao respecto, quando a vigilância ou a perseguição se desenvolva na França ou Portugal:

• França: os agentes perseguidores não podem interrogar; perseguição só em uma rádio de 10 km
• Portugal: os agentes não podem interrogar; perseguição até 50 km ou 2 horas

Os serviços com os que há que se pôr em contacto ao cruzar a fronteira são as Delegacias policiais mais próximas.

Capítulo II

Trata da assistência judicial em matéria penal, que poderá se fazer directamente entre as autoridades judiciais do Estado partes. O convênio vem a completar o Convênio Europeu de assistência judicial em matéria penal do 20-4-1959. A assistência judicial compreende:

• Comissões rogatorias (exhortos a nível internacional)
• Remessa de documentos e citaciones de peritos ou testemunhas que estejam em território de outra parte contratante.

Dita assistência pode prestar-se directamente entre as diferentes autoridades judiciais, por razão de urgência, ou bem através dos respectivos Ministérios de Justiça.

Capítulo III

Regula a aplicação do princípio de non bis in idem, pelo que uma pessoa que tenha sido julgada em sentença firme por uma parte contratante não poderá ser perseguida pelos mesmos factos por outra das partes, sempre que em caso de condenação se tenha executado a sanção, se esteja a executar ou não possa se executar já segundo a legislação da parte contratante onde tenha tido lugar a condenação.

Capítulo IV

Completa os aspectos do Convênio Europeu de Extradição do 13 de setembro de 1957.

Supõe uma renovação sobre a aplicação do Convênio Europeu de Extradição de 1957. Segundo o novo convênio, são factos que dão lugar à extradição aqueles castigados no Estado requirente com pena ou medida de segurança, ao menos de doze meses de privação de liberdade, e no Estado requerido de seis meses pelo menos.

O novo convênio prevê a extradição dos nacionais, salvo que em sua declaração de ratificação do convênio faça manifestação caso contrário. A extradição pode levar-se a cabo sem procedimento formal de extradição, sempre que a parte contratante correspondente autorize-o e que a pessoa reclamada consenta, a qual poderá ser assistida de advogado.

Capítulo V

Trata da transmissão da execução de sentenças penais

A parte contratante em cujo território se tenha imposto uma pena privativa de liberdade ou de uma medida de segurança que restrinja a liberdade mediante uma sentença com força de coisa julgada contra um nacional de outra parte contratante que, ao fugir a seu país, se tenha sustraído à execução de dita pena ou medida de segurança, poderá solicitar a esta última parte contratante, se a pessoa evadida se encontra em seu território, que assuma a execução da pena ou medida de segurança.

Capítulo VI

Estupefacientes; nele se regula a criação de um grupo de trabalho permanente para analisar a problemática da criminalidade em matéria de estupefacientes, incrementar a cooperação, permitir as entregas vigiadas, etc.

Capítulo VII

Armas de fogo e munições. A tal efeito as armas de fogo classificam-se em:

• Armas proibidas: armas de guerra, automáticas ou camufladas; munições perforantes, explosivas ou incendiarias, “dum-dum” com pontas ocas.
• Armas sujeitas a autorização: armas de fogo curtas semiautomáticas ou de repetição; armas de fogo curtas de um sozinho disparo com percussão central ou anular (de longitude total inferior a 29 cm); armas de fogo longas semiautomáticas cujo cargador e recámara possam conter mais de três cartuchos; armas de fogo longas de repetição e semiautomáticas de canhão liso que não exceda a 60 cm; armas de fogo civis semiautomáticas que tenham a aparência de uma arma de fogo automática de guerra.
• Armas sujeitas a declaração: armas de fogo longas de repetição; armas de fogo longas de um impacto com um ou vários canhões serrilhados; armas de fogo curtas, de um impacto com percussão anular de longitude total superior a 28 cm; armas de fogo para sinais, lacrimógenas ou de alarme; armas de fogo semiautomáticas cujo cargador e recámara não possam conter mais de três cartuchos sem ser recarregadas.

Título IV: Sistema de informação Schengen

Regula o Sistema de Informação de Schengen (SIS)

Título V: Transporte e circulação de mercadorias

Trata do transporte e circulação de mercadorias

Título VI: Protecção de dados pessoais

Regula a Protecção de dados de carácter pessoal Seu objectivo é proteger os direitos fundamentais das pessoas que figuram nos banco do SIS.

Título VII: Comité executivo

Regula a composição e funções do Comité Executivo. É o órgão administrativo encarregado de velar pelo cumprimento do Convênio. A cada parte terá um posto no comité. As decisões devem-se adoptar por unanimidade. Poder-se-ão criar grupos de trabalho compostos por representantes da administração das partes contratantes. Actualmente há quatro grupos de trabalho:

• Grupo I: polícia e segurança (armas e munições, estupefacientes, aduanas, experientes legais e telecomunicações)
• Grupo II: circulação de pessoas (comité de regulamentação de fronteiras, grupo de experientes de vistos e grupo de asilo)
• Grupo III: transportes
• Grupo IV: aduanas e circulação de mercadorias.

Título VIII: Disposições finais

Contém as disposições finais.

Veja-se também

• Cronología da União Européia
• Sistema de Informação de Schengen

Referências

Enlaces externos

• Acordo de Schengen. Regulamento básico reguladora.

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