Acordos de Paz de Chapultepec
Os Acordos de Paz de Chapultepec foram um conjunto de acordos assinados o 16 de janeiro de 1992 entre o Governo de El Salvador e a Frente Farabundo Martí para a Libertação Nacional (FMLN) no Castillo de Chapultepec, México, que puseram fim a doze anos de guerra civil no país.[1] [2]
As primeiras negociações entre governo e guerrilha foram meros aproximações ao diálogo, sem obter verdadeiros acordos que derivassem no fim do conflito.[3] Depois de várias rodadas de negociação, o número de vítimas seguia crescendo e a polarización política dificultava a finalização pacífica do conflito. Em 1989 , depois da intervenção de Nações Unidas,[4] iniciaram-se negociações que arrojaram acordos concretos para a saída consensuada ao conflito. Nomearam-se comissões negociadoras por ambas partes e se estabeleceu uma agenda para tratar os pontos álgidos por resolver.[5] Como resultado da negociação, se produziram vários acordos e modificações da Constituição da República, que permitiram que ambas partes cedessem até conseguir um consenso, em parte forçados por factores internos e externos que influíram nas decisões.[6]
O documento final dos acordos dividiu-se em 9 capítulos que abarcam 5 áreas fundamentais: modificação das Forças Armadas, criação da Polícia Nacional Civil, modificações ao sistema judicial e à defesa dos Direitos Humanos, modificação no sistema eleitoral e adopção de medidas no campo económico e social. O cumprimento dos acordos deu-se baixo a tutela de uma missão especial de Nações Unidas, a qual deu um finiquito depois de 3 anos de gestão.[7]
O conflito armado
A Guerra Civil de El Salvador, foi o conflito bélico interno ocorrido no país centroamericano no que se enfrentaram as Forças Armadas de El Salvador (F.F.A.A. ou FAES) e as forças insurgentes da Frente Farabundo Martí para a Libertação Nacional (FMLN). O conflito nunca foi declarado em forma oficial, mas se considera usualmente que se desenvolveu entre 1980 e 1992,[8] ainda que o país viveu um ambiente político e social tenso durante a década de 1970.[9]
O número de vítimas desta confrontación armada tem sido calculado em mais de 70000 mortos e 8000 desaparecidos.[10] [11] O conflito concluiu, depois de um processo de diálogo entre as partes, com a assinatura de um acordo de paz, que permitiu a desmovilización das forças guerrilleras e sua incorporação à vida política do país.[12]
Processo de diálogo e negociação
Pese a que historicamente se reconhece que o precedente oficial dos Acordos de Paz de Chapultepec se deu em 1989 , teve negociações prévias que sem dar maiores resultados, sentaram as bases para as negociações formais e produtivas.[13]
Primeiras negociações
Os Acordos de Paz foram o resultado de um longo processo de negociação entre o Governo e o FMLN que se tinha iniciado em meados da década dos 80. Os primeiros encontros de diálogo desenvolveram-se na Palma, Chalatenango o 15 de outubro de 1984 ;[14] Ayagualo, A Liberdade o 30 de novembro de 1984 ; Sesori, San Miguel o 19 de setembro de 1986 [15] e a Nunciatura Apostólica de San Salvador o 4 de outubro de 1987 entre o presidente José Napoleón Duarte e servidores públicos governamentais com delegados da dirigencia do FMLN.[16] Ainda que nos primeiros encontros de diálogo não se conseguiu nenhum acordo concreto, se conseguiu pôr sobre a mesa a possibilidade de uma solução negociada ao conflito.[17]
- Rodada da Palma, Chalatenango: o 15 de outubro de 1984 teve uma primeira aproximação entre as partes em conflito na cidade norteña da Palma. Dita reunião deu como resultado o "Comunicado Conjunto da Palma";[18] a delegação do Governo foi integrada pelo Presidente da República; por sua vez, a delegação da guerrilha foi encabeçada pelo Doutor Guillermo Manuel Ungo e actuando como moderador monsenhor Arturo Rivera e Damas, Arcebispo de San Salvador.[19] A declaração foi escueta e vadia; sem acordos firmes e com o único lucro de constituir em uma aproximação político.[13]
- Rodada de Ayagualo: deu-se o 30 de novembro de 1984, em Ayagualo, departamento da Liberdade. As comissões foram presididas pelo doutor Abraham Rodríguez e o doutor Rubén Zamora, pelo governo e a guerrilha respectivamente.[20] Como mediadores se apresentaram os moseñores Arturo Rivera e Damas, Giacomo Otonello e Gregorio Rosa Chávez.[19] Em dita reunião emitiu-se o "Comunicado Conjunto de Ayagualo", o qual manifestava a disponibilidade ao diálogo entre as partes e o compromisso de continuar negociando[13]
- Rodada de Sesori: tinha-se fixado para o 19 de setembro de 1986 e os representantes do gobieron e a guerrilha foram Rodolfo Antonio Castello Claramount e Jorge Villacorta respectivamente; sempre baixo a mediação de monsenhor Rivera e Damas.[19] No entanto, não se realizou por um avarie nas negociações. Foi até vários meses depois que se retomou o processo em uma reunião privada no Panamá, onde se lembrou a evacuação ao exterior de 42 lesionados de guerra do FMLN no dia 29 de janeiro de 1987 e a troca do Coronel Omar Napoleón Ávalos por 57 guerrilheiros detidos.[13]
- Rodada da Nunciatura: levou-se a cabo o 4 e 5 de outubro de 1987. Baixo a já acostumada mediação de monsenhor Rivera e Damas,[19] representou ao governo Fidel Chávez Mena e à guerrilha, Salvador Samayoa.[21] Em dita reunião emitiu-se o "Comunicado Conjunto da Terceira Reunião de Diálogo",[22] o qual expressava a vontade de procurar um cesse ao fogo e de respaldar as decisões tomadas pelo Grupo Contadora (Colômbia, México, Panamá e Venezuela),[13] o qual procurava a pacificação em Centroamérica.[23]
Intervenção internacional
Em junho de 1989 , o governo do presidente Alfredo Cristiani, convocou a uma reunião de diálogo que se realizou o 15 de setembro desse ano na Cidade de México; ali lembrou-se a solicitação conjunta de mediação dirigida ao Secretário Geral de Nações Unidas, Javier Pérez de Cuéllar quem depois de consultar ao Conselho de Segurança, nomeou como representante especial ao peruano Álvaro de Soto.[24] O 11 de novembro de 1989 , o FMLN lançou uma ofensiva general para demonstrar sua força militar.[25] A ofensiva foi contida pela Força Armada, que no entanto sofreu grande quantidade de baixas. Depois desta batalha, muitos analistas consideraram demonstrada a imposibilidad da vitória militar de qualquer das duas partes em contenda.[26] [27] [28] [11]
Acordos para a negociação
O 4 de abril de 1990 , celebrou-se uma reunião de diálogo em Genebra , Suíça, onde se assinou um acordo que fixou o conjunto de normas a seguir no processo de negociação e se estabeleceu a vontade de ambas partes, Governo e FMLN, de atingir uma solução negociada e política ao conflito bélico. Ademais, fixaram-se os objectivos da negociação:
- Terminar o conflito armado pela via política;
- Impulsionar a democratização do país;
- Garantir o irrestricto respeito aos direitos humanos;
- Reunificar à sociedade salvadoreña.[24] [29]
O 21 de maio de 1990 , em uma nova reunião em Caracas , Venezuela, estabeleceu-se a agenda geral de negociações e os temas que seriam submetidos a discussão.[24] Criaram-se duas delegações negociadoras: a governamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodríguez, Oscar Santamaría, o militar Mauricio Ernesto Vargas e a do FMLN formada pelos comandantes guerrilheiros Schafik Handal, Joaquín Villalobos, Salvador Sánchez Cerén, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia Díaz e Juan Ramón Medrano, Ana Guadalupe Martínez, Roberto Canas.[17] [29]
Acordos assinados para a finalização da guerra
O 26 de julho de 1990 assinou-se o Acordo de San José, em Costa Rica, o qual estabeleceu um compromisso para respeitar os Direitos Humanos por parte das forças em contenda,[28] pondo fim a práticas como os assassinatos selectivos e o desaparecimento forçado de pessoas. Ademais, deu origem à resolução 693 (1991) do Conselho de Segurança para a formação de uma missão de observação para a resolução do conflito.[24] Dita comissão estaria integrada por civis, militares e polícias que velariam, a cada um em seu campo, pelo correcto funcionamento do processo de paz.[24]
O acordo de San José deixou ao descoberto a primeira crise na negociação. O puno mais álgido era a distribuição das terras em um país pequeno e sobrepoblado. Dado que o problema era de ordem constitucional, a solução circundava duas opções; por um lado, modificar a constituição para que pudessem ser incorporados os artigos mais adiante; ou também, incorporar as modificações directamente ignorando as disposições constitucionais sobre modificação.[24] A crise veio por parte dos grandes terratenientes, que com o reordenamiento de posse de terras, acabavam francamente prejudicados.[29] A negociação arrojou a decisão de modificar a constituição directamente, mas sem transgredir os procedimentos estabelecidos. Em El Salvador, para que uma modificação à constituição esteja em vigor, deve ser ratificada por duas Assembleias Legislativas diferentes; em tal sentido, para que a assembleia legislativa vigente conseguisse aprovar ditas reformas, deviam estar listas dantes do 30 de abril de 1991 , data na que acabava seu período legislativo. Dita decisão obrigou aos negociadores e legisladores a extenuantes jornadas a fim de obter acordos a tempo.[24]
O 27 de abril de 1991 assinou-se o acordo de Cidade de México, onde se deram por finalizadas as negociações no que respectaba a tenencia de terras e se incluíram reformas constitucionais de ordem judicial, militar, eleitoral e de Direitos Humanos. Em uma jornada legislativa sem precedentes no último dia de sua gestão, a assembleia legislativa ratificou as reformas constitucionais salvo as referentes à força Armada, o qual gerou uma nova crise.[24] Depois de dita jornada deu-se uma condição sem precedentes no que ia de conflito; pela primeira vez o governo se flexibilizaba a mudar a constituição em aras da finalização da guerra e o FMLN aceitava, por fim, a vigência da Constituição.[28]
O 26 de julho de 1991 estabeleceu-se formalmente ONUSAL para a verificação do respeito aos Direitos Humanos.[30] Desde o 1 de janeiro de 1991 tinha-se estabelecido um escritório que preparou as condições mínimas de funcionamento da missão, sendo dotada de advogados, educadores, verificadores de Direitos Humanos, pessoal militar e civil. Pese a que o acordo de San José estabelecia que a missão instaurar-se-ia após o cesse ao fogo, ambas partes em contenda pediram a Nações Unidas que se pusesse a funcionar dantes do planificado.[31] [29]
Pese à chegada da missão de Nações Unidas, os encontros de negociação entre o governo e a guerrilha era estéreis dado que tinha um ponto inconcluso no referente à força Armada. O FMLN exigia para baixar as armas, que a Força Armada cumprisse seus compromissos de redução de efectivos e de acosso militar para as forças beligerantes; procuravam-se garantias de reincorporación dos combatentes guerrilheiros à sociedade civil, no marco da legalidade e segurança particular.[28] Para tais efeitos, deu-se a intervenção directa do Secretário Geral de Nações Unidas, quem conseguiu sentar às partes em Nova York o 25 de setembro de 1991 , na sede de Nações Unidas. Em dita cimeira lembraram-se as garantias mínimas de segurança para um cesse ao fogo, as quais seria verificadas pela naciente Comissão Nacional para a Consolidação da Paz (COPAZ).[28] Ademais, obtiveram-se os acordos necessários para a modificação constitucional sobre a Força Armada.[24]
A diferença fundamental entre ONUSAL e COPAZ era sua composição. A primeira estava formada por observadores internacionais e sustentada por Nações Unidas; a segunda, estava composta por membros de todas as forças políticas do país,[24] se constituindo na primeira comissão multipartidaria no El Salvador.
Pese a que teve consenso entre o governo e a guerrilha, alguns sectores políticos, empresariais e vários jornalistas criticaram o acordo pelo considerar forçado; surgiu uma campanha mediática de intimidação às comissões verificadoras, ao qual se pôs fim com a assinatura da acta de Nova York, onde ambas partes manifestaram definitivamente o alcance de acordo de paz. O 31 de dezembro de 1991 fixou-se a data para a assinatura da paz e fez-se pública a notícia; o 13 de janeiro de 1992 acabaram-se de assinar os últimos detalhes prévios à solução definitiva do conflito.[24]
O 10 de janeiro, o Secretário Geral de Nações Unidas pediu ao Conselho de Segurança a ampliação das faculdades e objectivos de ONUSAL, para que pudesse continuar apoiando o processo de paz e suas consequências; dita modificação foi autorizada mediante a resolução 729 do 14 de janeiro de 1992 .[24] [28]
O 16 de janeiro de 1992 , assinou-se no castelo de Chapultepec, o texto completo dos acordos em um acto solene, com a assistência de Chefes de Estado de países amigos, bem como das delegações oficiais de negociação.[29]
Factores determinantes para a obtenção de acordos
Conquanto os acordos de paz deram-se baixo consenso voluntário, teve pressões nacionais e internacionais que orillaron às partes a procurar uma solução pacífica.[28]
Factores internos
- O anseio de Paz do povo salvadoreño: à medida que decorria o conflito bélico, o anseio de paz foi crescendo na consciência colectiva do povo. Ao final, o convencimiento de que a alternativa mais razoável para acabar com o conflito era a negociação se estendia na maioria de sectores da população, tal como foi expressar por membros da alta dirigencia guerrillera.[32] [28]
- As mudanças da direita civil: um desenvolvimento que abriu o caminho para as negociações com o FMLN foi a trasformación gradual de Aliança Republicana Nacionalista em um partido civil, de ampla base, representativo da empresa privada, das classes médias e de sectores pobres de ideologia conservadora.
- A deslegitimación da Força Armada: um factor finque que influiu na mudança da posição institucional do exército em frente à negociação, foi o assassinato de seis sacerdotes jesuitas, perpretado pela força armada, no marco da ofensiva guerrillera em novembro de 1989 . A Força Armada viu-se obrigada negociar por pressões internacionais, no entendido de que sua integridade institucional não ver-se-ia afectada.[33]
- A evolução ideológica do FMLN: o FMLN descobriu que não tinha a força suficiente para derrocar ao governo e que uma insurrección popular de massas era algo muito longínquo. Suas metas revolucionárias mudaram fazia a trasformación do país em um Estado verdadeiramente democrático;[17] de facto, em vários meses dantes do lembro final, a dirigencia guerrillera já anunciava o fim da guerra a nível internacional.[34]
Factores externos
- A mediação das Nações Unidas: conseguiu de maneira sustentada o desenvolvimento do processo de pacificação ao unir a ambas partes a compromissos dos quais ser-lhes-ia muito difícil retractase, a não ser a um alto custo político.[28]
- O novo palco geo-político mundial e regional: a crise do bloco soviético e a extinção do conflito este-oeste, protagonizado pelas potências que então exerciam uma notável influência no desvincule do conflito armado em El Salvador. Também contribuiu o Grupo de Contadora devido às cercanias geográficas.[17] [28]
Conteúdo dos acordos
O texto dos acordos assinados no Palácio de Chapultepec, o 16 de janeiro de 1992, está dividido em 9 capítulos onde se estabelecem uma série de medidas que ambas partes deviam realizar para atingir a paz firme e duradoura em El Salvador.[35]
A respeito da Força Armada
No primeiro capítulo, com respeito à Força Armada, o governo aceitou os seguintes compromissos:
- Modificar os princípios doctrinarios da Força Armada para que pudesse cumprir com os acordos tomados, estabelecendo que o objectivo único da instituição é "a defesa da soberania do Estado e a integridade do território, é uma instituição permanente ao serviço da nação" e acarando que a instituição "é obediente, profissional, apolítica e não deliberante".[36] [37]
- Reformar o sistema educativo da Força Armada.[36]
- Criar uma Comissão ad hoc para a depuração dos oficiais implicados em violações aos Direitos Humanos.[36]
- Redução de efectivos da Força Armada; foram descadastrados um total de 21000 soldados, aos quais se lhes pagou sua respectiva indemnização, finalizando o processo em um ano dantes do previsto, o 28 de fevereiro de 1993 .[36]
- Superação da impunidade com a Criação da Comissão da Verdade que pesquisaria os mais graves factos de violência da guerra civil; a cesación de oficiais iniciou o 31 de dezembro de 1992 .[36]
- Dissolução dos 3 corpos de segurança pública que dependiam da Força Armada: Guarda Nacional, Polícia Nacional e Polícia de Fazenda.[36]
- Dissolução dos serviços de inteligência militar e criação de um serviço de inteligência civil: o Organismo de Inteligência do Estado (OIE). Os antigos corpos de inteligência foram suprimidos em sua totalidade o 9 de junho de 1992 , dando passo aos novos que estava já funcionando desde o 28 de abril do mesmo ano.[36]
- Dissolução dos Batalhões de Infantería de Reacção Imediata (BIRI). O batalhão "Gral. Eusebio Bracamonte" foi dissolvido o 16 de agosto de 1992, o batalhão "Atlacatl" o 8 de dezembro de 1992 e o batalhão "Gral. Manuel José Arce" extinguiu-se o 6 de fevereiro de 1993 ; contribuindo um total de desmovilizaciones que atingiram os 10000 efectivos.[36]
- Reformar a Constituição para definir claramente a subordinación da Força Armada ao Poder Civil.[36]
- Exclusão das entidades paramilitares (Patrulhas de defesa civil).[36]
- Suspensão das actividades de reclutamiento forçado.[36]
Criação da Polícia Nacional Civil
No segundo capítulo, o governo comprometeu-se a:
- Criar a Polícia Nacional Civil como novo corpo policial que substituísse os antigos corpos de segurança com uma doutrina civilista e democrática.
- Estabelecer quotas para o pessoal da nova polícia, na que participariam elementos desmovilizados do FMLN, antigos agentes da Polícia Nacional e pessoas sem militancia em ambos bandos. Lembrou-se que fosse o 20% para a cada bando e o 60% de participantes neutros.[17]
- Criar a Academia Nacional de Segurança Pública para formar aos agentes da Polícia Nacional Civil, dando énfasis à formação para o respeito dos Direitos Humanos.[37]
Sistema Judicial e Direitos Humanos
Nesta área os compromissos governamentais foram:
- Criar a Escola de Capacitação Judicial para formar juízes e magistrados ajustados à nova realidade do país.
- Reformar a estrutura do Conselho Nacional do Judiciário (organismo que nomeia e avalia aos juízes) para lhe dar maior independência.
- Reformar o processo de eleição e os períodos dos magistrados do Corte Suprema de Justiça.
- Criar a Procuraduría para a Defesa dos Direitos Humanos (PDDH), instituição autónoma, que deve supervisionar o respeito aos Direitos Humanos por parte das demais instituições estatais.[37]
Sistema Eleitoral
Neste tema lembraram-se uma série de medidas para assegurar a plena vigência dos direitos civis e políticos dos cidadãos:
- A criação de reformas institucionais: criação do Tribunal Supremo Eleitoral, a mais alta autoridade administrativa e jurisdiccional na matéria.
- O direito dos partidos políticos em vigiar a elaboração, organização, publicação, e actualização do registo eleitoral.
- No plano político, as medidas adoptadas procuraram garantir aos dirigentes do FMLN e a seus integrantes o pleno exercício de seus direitos civis e políticos dentro um marco de absoluta legalidade, mediante sua incorporação à vida civil, política e institucional do país. O FMLN comprometeu-se a desmovilizar suas forças guerrilleras, baixo a supervisión da ONUSAL. O governo comprometeu-se a aprovar a legislação necessária para que o FMLN se transformasse em um partido político legal e pudesse participar nas eleições gerais de 1994 .[37]
No económico e social
Nesta área o governo comprometeu-se a:
- Criar o Foro de Acordo Económica e Social, organismo onde teriam representação os sindicatos, as associações empresariais e o Estado para dialogar sobre a política económica do país.
- Distribuir as terras em zonas conflictivas entre os ex combatentes desmovilizados.[37]
- As terras que excediam as 245 hectares, bem como aquela propriedade do Estado que não eram reserva natural, deviam ser distribuídas entre os camponeses e pequenos agricultores que careciam de terrenos cultivables.[29]
Cumprimento dos acordos
O cesse definitivo dos combates deu-se o 1 de fevereiro de 1992 , baixo a supervisión de COPAZ e a presença notável de ex comandantes do FMLN e seus antigos inimigos formais. Para que dita reunião pudesse se dar, a Assembleia Legislativa aprovou o 23 de janeiro uma Lei de Reconciliação Nacional,[38] mediante a qual o Estado salvadoreño se privava de abrir causas legais contra os combatentes da guerra, abrindo uma amnistia nacional.[28] A baixa em massa e paulatina de efectivos da Força Armada foi-se dando enquanto os ex combatentes guerrilheiros despregavam-se das zonas ocupadas para quinze áreas que previamente se tinham estabelecido para dito propósito.[28] O armamento guerrilheiro foi depositado em contêiners controlados por ONUSAL, salvo aquelas armas pequenas destinadas à defesa pessoal.[28]
Agentes policiais de vários países acompanharam em tarefas de patrullaje à Polícia Nacional, a qual tinha deixado de depender do Ministério de Defesa Nacional; dito acompañamiendo deu-se até a criação da Polícia Nacional Civil.[28]
Por outro lado, a repartición de terras aos ex combatentes levou mais tempo do previsto, bem como a instauración da Academia Nacional de Segurança Pública e a legalización do FMLN como partido político.[28] Ditos atrasos começaram a criar tensão entre as forças políticas, o que levou a COPAZ a convocar a uma recalendarización, a qual se levou a cabo o 12 de junho de 1992 .[28] Dita calendarización foi modificada em repetidas ocasiões para ajustar aos prazos reais que marcava o ritmo do avanço do processo; é de modo que, em vários meses após o previsto, o 15 de dezembro de 1992 celebrou-se oficialmente o fim definitivo do conflito armado.[28]
A principal crítica à consecución dos acordos é sobre a parcialidad do cumprimento, decantándose todos os esforços em cumprir em sua totalidade os acordos referentes à força Armada, Direitos Humanos e força policial, destinando grande quantidade de recursos a reformar esses rubros. O debilitamiento da Força Armada, a criação da Procuraduría para a Defesa dos Direitos Humanos e o fortalecimiento em massa da Polícia Nacional Civil ocuparam a agenda principal. No entanto, o tema económico e social viu-se relegado a um segundo plano, provocando críticas e polarización política entre o partido no governo e o FMLN como naciente partido político.[39]
Fim dos acordos
Elías Antonio Saca González, Presidente da República no período de celebração dos 15 anos dos Acordos de Paz de Chapultepec.
Em 1997 , Butros Butros-Ghali, Secretário Geral de Nações Unidas, deu por finalizado o processo de paz em El Salvador, assinalando que conquanto era verdadeiro que não todos os acordos se tinham cumprido em sua totalidade, o grau de cumprimento era aceitável.[40]
Na celebração dos quinze anos dos acordos, a sociedade salvadoreña viu-se dividida pela polarización política imperante. O governo realizou por sua vez o acto oficial de comemoração no lugar no que se tinha assinado o Acordo de Paz Social, evento ao qual assistiram representantes de todos os partidos políticos.[41] [42] A justificativa vertida pelo então presidente Elías Antonio Saca González foi:
Tem chegado o momento de um novo acordo, já não entre duas forças em pugna. Falo de um acordo nacional. Um novo contrato social que esteja acima de interesses políticos partidários ou sectoriais
Elías Antonio Saca González, Ex-Presidente da República de El Salvador.
[32]
No entanto, a oposição política também celebrou a comemoração da assinatura dos acordos em um acto público no centro de San Salvador, em frente à Catedral Metropolitana.[32]
Veja-se também
Referências
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