cabildo colonial - Wikilingue - Encydia
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Os cabildos foram corporaciones municipais originadas no medioevo espanhol e transplantadas a América pelos conquistadores, foram uma das instituições mais importantes, a partir dos primeiros anos da Conquista, e constituíram um eficaz mecanismo de representação das elites locais em frente à burocracia real.
Tomaram seu nome por similitud com os cabildos eclesiásticos das igrejas catedrais. O termo "cabildo" prove do latín 'capitulum' "à cabeça".
O cabildo, prefeitura ou conselho, era o representante legal da cidade, o órgão da autonomia municipal por médio do qual os vizinhos velavam pelos problemas administrativos, económicos e políticos do município. Sua estrutura e composição foi semelhante à que tiveram os cabildos de Espanha ; mas suas atribuições variaram e também sua importância política, devido às condições especiais que teve a sociedade colonial.
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História
A origem do Cabildo (de Capititulum , derivado a sua vez de Capite : cabeça) guarda relação com a fundação das primeiras cidades coloniales no século XVI. Quando se fundava uma cidade, o adiantado designava entre seus homens os regidores e prefeitos que iriam constituir o Cabildo da nova população.
Os cabildos coloniales, que representaram ao conjunto de soldados que participaram no processo de conquista, assumiram amplas atribuições de governo e justiça, chegando em alguns casos a nomear directamente ao governador. A forma de proveer os cargos do Cabildo variou entre o período do virreinato e o período colonial. Ao começo, o fundador da cidade designava aos membros do Cabildo, de acordo com uma das Leis de Índias. Nos anos posteriores, os cabildos tiveram que fazer frente ao estabelecimento da burocracia real, que pouco a pouco foi mermando a jurisdição e as atribuições dos corpos municipais. No século XVIII, depois da guerra de sucessão e a chegada dos Borbones, os cabildos já tinham perdido grande parte de suas prerrogativas, se instaurava o sistema centralista a imagem do sistema francês, é neste momento, quando os reinos americanos, passam de ser reinos, dependendo directamente da coroa e suas virreyes, a se converter em colónias, e depender directamente da metrópole. Com a adopção do novo sistema, os cargos do Cabildo não se elegiam senão que se vendiam em leilão, e só podiam os comprar os descendentes dos primeiros colonos espanhóis, isto é, os criollos. Nessa forma, o Cabildo perdeu todo carácter popular e democrático e se converteu em um organismo dominado pela oligarquía criolla. De qualquer jeito, os cabildos mais importantes, mantiveram uma alta quota de poder no sistema colonial, convertendo nas instituições mais representativas da elite criolla.
Os cabildos estiveram integrados, em primeiro lugar, por dois prefeitos (de primeiro e segundo voto) eleitos anualmente e regidores, cujo número oscilava entre seis e doze, segundo a importância da cidade, os que conformaram o núcleo da corporación. Outros cargos importantes foram o de procurador, representante da cidade ante o cabildo; o mayordomo, encarregado das contas municipais; o escribano público, que tomava as actas das sessões; o alguacil maior, responsável pela ordem pública e do cárcere; o alférez real, que tinha a seu cargo o estandarte da cidade; e o fiel ejecutor, cujo labor era vigiar as lojas e fazer respeitar os preços lembrados pelo cabildo. Estavam também os corregidores, servidores públicos reais que presidiam as corporaciones e cumpriam labores judiciais.
Funções dos cabildos
As sessões do cabildo podiam ser de dois tipos:
- Ordinárias
Eram fechadas e só participavam os integrantes da corporación, podiam ser:
- Eleitorais: pois o cabildo renovava-se por si mesmo.
- Deliberantes: regulamentava todo o concerniente à vida local, administração dos bens comunales, polícia e higiene das populações, milícias, ensino primário, abasto da cidade, fixação de preços, rendas, fixava os preços de venda de artigos e serviços, regulou o funcionamento dos diferentes oficios urbanos, estabeleceu os pesos e medidas, etc.
- Administrativas: pois aplicava e fazia efectivos os regulamentos sancionados.
- Judiciais: porque intervinha na acção da justiça.
- Extraordinárias
Convocava-se a todos os vizinhos qualificados da cidade, e se realizavam quando:
- convocavam à comunidade a cabildo aberto (ver mais adiante).
- assumiam o governo político da cidade por ausência ou impedimento do servidor público a quem correspondia: virrey, governador, etc.
Cabildo aberto
Consistia na reunião da parte mais "sã" e principal da cada população, convocada pelo cabildo ordinário, que a presidia, para tratar assuntos de grave importância. A reunião costumava celebrar no recinto do cabildo ou em alguma igreja.
Os cabildos abertos atribuíam à parte representativa da cidade o direito a deliberar sobre questões que por sua natureza requeriam uma solução extraordinária. As pessoas convocadas eram designadas pelo cabildo invitante sem intervenção do povo e constituíam a aristocracia local; mas, com tudo, a circunstância das chamar para deliberar com o cabildo ordinário dava a estas assembleias um carácter mais democrático.
Durante os primeiros séculos da dominación espanhola os cabildos abertos não tiveram importância política e foram convocados com fins diversos, entre eles:
- Lembrar donativos.
- Adoptar medidas contra os índios.
- Contratar os serviços de um médico.
- Escutar a leitura de uma cédula real.
Ainda que nos anos da conquista abundaram os cabildos abertos, esta manifestação de soberania popular fez-se a cada vez menos frequente, na medida que as corporaciones se burocratizaron e passaram a ser controladas de maneira monopólica pela aristocracia criolla. A velha tradição dos cabildos abertos voltou a ser recuperada em 1810 , com motivo da detenção na França, por parte de Napoleón , do monarca espanhol Fernando VII, teve lugar a nomeação de juntas de governo para governar em ausência do monarca, desencadeando desta maneira o processo de independência.
Composição do cabildo
No final do período colonial (princípios século XIX), os Cabildos estavam constituídos por regidores , prefeitos ordinários, alférez real, alguacil maior, fiel ejecutor, procurador, escribano, mayordomo, depositá-lo e o pessoal subalterno. Os regidores exerciam o governo da cidade, formavam em conjunto o chamado "regimiento", eram como o diz seu nome, quem regiam e controlavam a vida municipal. O regidor de primeiro voto era o Alférez, outro era Defensor de Menores, outro era defensor de Pobres e o Fiel Ejecutor se turnaba entre os restantes.
O número de regidores do bom também eram os que mandavam ordens a seus regidores. Cabildo variava de acordo com a importância da população. Nas cidades capitais de província, o Cabildo compunha-se geralmente de 12 regidores. Nas cidades do interior o Cabildo contava com seis ou oito regidores. Nas villas compunha-se de quatro. Desde finais do século XVI, e pela falta monetária da coroa, procura-se aumentar a arrecadação por todos os meios, a Coroa de Espanha dispôs que os cargos públicos (entre eles os regidores) fossem vendibles e renunciables, e inclusive, os títulos nobiliarios.
Prefeito
Os prefeitos ordinários eram dois servidores públicos eleitos pelos regidores o 1º de janeiro da cada ano. Esta eleição devia fazer entre os vizinhos e naturais da cidade, e ademais, como no caso dos regidores, preferir aos primeiros pobladores e seus descendentes. Denominava-lhos prefeito de primeiro voto e prefeito de segundo voto. Os prefeitos ordinários dirigiam a vida da cidade, presidiam o Cabildo e eram a primeira autoridade municipal. Sua atribuição mais importante era administrar justiça em primeiro lugar no civil e criminosa. Os prefeitos ordinários tiveram também a faculdade de exercer o governo interinamente em caso de morte ou ausência do governador da província.
Alférez real
O alférez real era um servidor público com voz e voto no Cabildo, com direito a suplir aos prefeitos ordinários em caso de morte ou ausência. Estava encarregado de levar o pendón ou estandarte real nas cerimónias públicas e tinha o comando das milícias do Cabildo. Era oficio vendible.
Alguacil maior
O alguacil maior, servidor público encarregado de fazer cumprir os acordos do Cabildo, perseguir os jogos proibidos, praticar detenções, fazer a rodada da cidade, etc. Podia entrar com armas ao Cabildo. Seu cargo era também vendible.
Fiel ejecutor
O fiel ejecutor, servidor público (secretário) encarregado dos abastos da cidade, fixar os preços, controlar pesa-las e medidas e todo o relativo ao aseo e ornato da população.
Procurador
O procurador era o representante legal do município, elegido pelos regidores. O procurador devia intervir em todos os casos de venda, composição e repartimiento de terras e solares
Escribano
O escribano encarregava-se de levar o livro de acordos do Cabildo e o livro de assento dos depósitos que se fizessem: o depositario, nomeado pelo Cabildo, tinha a seu cargo custodia-a dos bens em litigio.
Anualmente o cabildo designava prefeitos de hermandad para vigiar a campanha, quem tinham a seu cargo uma partida, geralmente de quatro soldados. A cada um tinha a seu cargo um partido.
Depositario geral
Custodiava os bens em litigio.
Atribuições
As atribuições do Cabildo eram de três tipos: judiciais, administrativas e políticas. As judiciais -administrar justiça em primeiro lugar- exercia-as o Cabildo por médio dos prefeitos ordinários. (Prefeito é palavra de origem árabe, que significa juiz). As atribuições administrativas consistiam em: administrar os ejidos da cidade, repartir terras e solares entre os vizinhos, cuidar do abastecimento da população, de sua aseo e ornato, dos preços, pesas e medidas. Estas funções cumpria-as o Cabildo por médio de seus regidores, alférez real, alguacil, procurador e demais servidores públicos municipais.
Atribuições políticas
- O privilégio de que seus prefeitos exercessem o governo interinamente por morte ou ausência temporária do governador.
- A prerrogativa de reunir-se em Congresso ou Junta de Municipalidades, para discutir e resolver questões importantes de sua jurisdição.
- O direito de enviar procuradores a suplicar ao Rei certas medidas favoráveis à colónia.
- Suspender o cumprimento de ordens chegadas de Espanha quando as considerassem perjudiciales aos usos e costumes ou que pudessem alterar a ordem pública. Nestes casos, o Cabildo apelava directamente ao Rei para solicitar a suspensão ou modificação destas ordens.
- Exercício do governo interino pelos Prefeitos Ordinários. Os Prefeitos Ordinários gozaram da prerrogativa de governar interinamente em caso de morte ou ausência temporária do governador da província. Este privilégio estava-lhes conferido nas Leis de Índias.
Veja-se também
- Cabildo de Buenos Aires
- Cabildo de Córdoba
- Cabildo de Montevideo
- Colonização espanhola das Américas
- Cidade colonial espanhola
