Comissão Européia

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A Comissão Européia (também conhecida como Executivo comunitário) é a Instituição que no marco constitucional que da União Européia perfilam seus Tratados, encarna o ramo executivo do poder comunitário. É a garante do cumprimento do Direito da União, ostenta o monopólio da iniciativa legislativa, executa o orçamento e as políticas comuns, representa à União em seu conjunto e promove e defende o interesse geral comunitário. Responde politicamente ante o Parlamento Europeu, de maneira colegiada.

O termo "Comissão" pode designar duas realidades não estritamente idênticas. Assim, pode fazer referência, por uma parte, ao conjunto de membros que a compõem em sentido estrito, e que, constituídos em um Colégio de Comissários, são os depositarios formais de seus poderes; por outra, ao conjunto administrativo que os assiste, e que engloba a um escritório executivo composta por mais de 38 000 servidores públicos. Este artigo empregará, preferencialmente, o termo no primeiro sentido institucional apontado, sem prejuízo de referir a actividade da administração que dirige e em que se sustenta.

Comissão Européia

logo

Berlaymont
Tipo	Instituição da UE
Sede	Palácio Berlaymont (Bruxelas)
Denominação anterior	Alta Autoridade (CECA) Comissão das CC.EE. (1965-2003)
Presidente	José Manuel Barroso
Vice-presidentes	Catherine Ashton Viviane Reding Joaquín Almunia Siim Kallas Neelie Kroes Antonio Tajani Maroš Šefčovič
Página site:	ec.europa.eu

História

Artigo principal: História da União Européia

A Comissão Européia deriva de uma das cinco instituições essenciais criadas no seio do sistema supranacional da Comunidade Européia, atendendo à proposta de Robert Schuman, ministro francês de relações exteriores, o 9 de maio de 1950 . Nascendo em 1951 como a Alta Autoridade na Comunidade Européia do Carvão e do Aço, a Comissão tem sofrido numerosas mudanças com respeito a sua composição e poderes baixo diferentes presidências.^[1]

Os três Executivos

Castillo do Vale da Duquesa.

A primeira Comissão originou-se em 1951 como a "Alta Autoridade" de nove membros baixo a direcção do Presidente Jean Monnet. A Autoridade era o poder executivo supranacional administrativo da nova Comunidade Européia do Carvão e do Aço (CECA). Em 1958 os Tratados de Roma estabeleceram duas novas comunidades, junto com a CECA: a Comunidade Económica Européia (CEE) e a Comunidade Européia de Energia Atómica (Euratom). Por isso, os executivos passaram a ser chamados "comissários" em lugar de "Altas Autoridades".^[1] A razão para a mudança de nome foi a nova relação entre o poder executivo e o Conselho. Alguns estados, como França, expressaram suas reservas sobre o poder da Alta Autoridade e desejavam o limitar, dando mais poder ao Conselho em lugar da os novos executivos.^[2]

Walter Hallstein liderou a primeira Comissão da CEE, cuja primeira reunião oficial celebrou-se o 16 de janeiro de 1958 no Castillo do Vale da Duquesa. Esta administração atingiu um acordo sobre o polémico tema dos preços dos cereais, e também conseguiu dar uma impressão positiva a terceiros países, quando fez seu debut internacional na rodada de negociações do GATT.^[3] Hallstein iniciou a consolidação da legislação européia e começou a ter um notável impacto sobre a legislação nacional. Ao princípio sua administração não foi tomada em conta de maneira suficiente mas, com a ajuda do Tribunal de Justiça Europeu, sua Comissão afirmou sua autoridade o suficiente para permitir que as futuras comissões fossem tomadas mais em sério.^[4] No entanto, em 1965 a Comissão Hallstein desencadeou a "crise cadeira vazia, como consequência das polémicas propostas para a Política Agrícola Comum, consideradas inaceitáveis para a França. Apesar de que a crise institucional se resolveu no ano seguinte, esta custou a Hallstein a Presidência apesar de ser considerado como o líder mais "dinâmico" até Jacques Delors.^[3]

A Comissão das Comunidades: primeiros Colégios

Os três órgãos co-existiram até o 1 de julho de 1967 quando, por médio do Tratado de Fusão, se combinaram em uma sozinha administração baixo o Presidente Jean Rei.^[1] Devido à fusão, durante a Comissão Rei produziu-se um aumento temporário a catorze membros, ainda que as futuras comissões reduziram-se a nove depois de adoptar-se a fórmula de um membro pela cada estado pequeno e dois pela cada estado grande.^[5] O trabalho da Comissão centrou-se incrementar o poder do Parlamento Europeu, além de pôr em marcha a união aduaneira. Apesar de ser Rei o primeiro Presidente das comunidades combinadas, Hallstein é visto como o primeiro Presidente da Comissão moderna.

As Comissões Malfatti e Mansholt continuaram com o trabalho no referente à cooperação monetária e à primeira ampliação, de 1973.^[6]^[7] Com a ampliação, o número de membros da Comissão Ortoli aumentou a treze (ao Reino Unido como um grande membro se lhe concederam dois Comissários), no meio da instabilidade económica internacional desse momento. A representação exterior da Comunidade deu um passo adiante quando o presidente Roy Jenkins se converteu no primeiro Presidente em assistir a uma cimeira do G8 em nome da Comunidade.^[8] Tomando o relevo da Comissão Jenkins, Gaston Thorn supervisionou a ampliação para o sul, além de começar a trabalhar na Acta Única Européia.^[9]

Auge e declive: Delors e Santer

Uma das comissões mais exitosas foi a presidida por Jacques Delors (a Comissão Delors); os presidentes que o sucederam não têm podido atingir o mesmo sucesso. Delors acreditó a Comunidade dando-lhe um sentido de direcção e dinamismo.^[10] Delors e sua equipa também são considerados como os "pais fundadores do euro."^[11]

O sucessor de Delors foi Jacques Santer. A Comissão Santer viu-se obrigada pelo Parlamento a demitir em 1999 após ser acusados de nepotismo , e por não ter acabado com a corrupção.^[12] Essa foi a primeira vez que uma Comissão se viu obrigada a demitir em massa, e representou uma mudança para o Parlamento.^[13] No entanto, a Comissão Santer levou a cabo trabalhos sobre o Tratado de Ámsterdam e o euro.^[14]

A prolongada deriva: Prodi e Barroso

Depois de Santer, Romano Prodi assumiu o cargo. O Tratado de Amsterdã tinha aumentado os poderes da Comissão, pelo que Prodi foi apodado pela imprensa como algo semelhante a um Premiê.^[15]^[16] As concorrências reforçaram-se uma vez mais com o Tratado de Niza, no ano 2001, dando mais poder ao Presidente sobre a composição de sua Comissão.^[1]

Em 2004, José Manuel Durão Barroso converteu-se em Presidente, no entanto o Parlamento objetó a proposta de composição da Comissão Barroso. Devido à oposição, Barroso viu-se obrigado a reorganizar sua equipa dantes de assumir o cargo.^[17] A Comissão Barroso tem sido também a primeira desde a ampliação em 2004 a 25 membros e, por tanto, o número de comissários tem chegado a 30. Como resultado do incremento nos estados, o Tratado de Amsterdã provocou uma redução dos comissários a um comissário por estado, em lugar de dois para os estados maiores.^[5]

Veja-se também: Cronología da União Européia

Nomeação e composição

O processo de nomeação que os Tratados estabelecem para a Comissão Européia é, conquanto conjunto, de acordo ao princípio de colegialidad reitor da Instituição, substancial e temporariamente diferenciable, sem prejuízo da nomeação final único e simultâneo de todos seus membros. O procedimento é complexo, como a própria insitución, conquanto evolui com a cada vez maior contundência para um sistema de confiança parlamentar. O mecanismo, que dá começo depois das eleições ao Parlamento Europeu, pode se expor com arranjo às seguintes fases:

Eleição do Presidente da Comissão:
- Depois da constituição solene do novo Parlamento Europeu, o Conselho Europeu iniciará, por médio de seu Presidente, uma ampla rodada de consultas com as forças políticas resultantes, internamente constituídas em grupos parlamentares na Câmara, e externamente sustentadas pelos partidos políticos europeus, de acordo com o peso que lhes corresponda na nova configuração política. Nesta tarefa contará com o apoio e a mediação do novo Presidente do Parlamento Europeu.
- Tendo em conta ditas consultas e o resultado das eleições, o Presidente elevará uma proposta ao Conselho Europeu e submetê-la-á sua consideração.
- Em base à proposta de seu Presidente, o Conselho Europeu adoptará, por maioria qualificada, uma decisão pela que se proponha ao Parlamento Europeu um candidato à presidência da Comissão.
- O candidato proposto pelo Conselho Europeu comparecerá ante o Parlamento para expor seu programa de governo para um mandato quinquenal. A seguir submeter-se-á ao candidato a um debate de investidura.
- Depois da comparecencia e o debate, o Parlamento Europeu submeterá a votação a candidatura proposta pelo Conselho Europeu. Se o candidato obtivesse a confiança da Câmara, o candidato considerar-se-á eleito Presidente da Comissão. Se ir negada, o Conselho Europeu deverá reiniciar a fase de consultas. Para obter a confiança parlamentar, o Presidente requer da maioria absoluta favorável a sua eleição.
Nomeação do Alto Representante da União para Assuntos Exteriores e Política de Segurança (AR): depois da eleição pelo Parlamento Europeu do Presidente da Comissão, o Conselho Europeu por maioria qualificada nomeará, de acordo com o Presidente eleito da Comissão, ao AR, que será um Vice-presidente da Comissão, e em cujo seio encarregar-se-á da llevanza das relações internacionais e coordenará, baixo a supervisión e a autoridade do Presidente, a acção exterior da União Européia.

Designação do resto dos Comissários:
- Depois de seu investidura, os Governos dos Estados da União estabelecerão com o Presidente eleito da Comissão consultas ordenadas a coordenar uma adequada composição do Colégio de Comissários, e proporão a este efeito personalidades que reúnam um alto grau de compromisso europeu e uma acreditada capacitação política para ser membros da Comissão Européia.
- Com o acordo do Presidente eleito, o Colégio adoptará uma lista única que inclua personalidades procedentes da cada um dos Estados membros, incluídos o Presidente eleito e o Alto Representante.
- O Conselho devolverá essa lista ao Presidente eleito da Comissão, que distribuirá entre seus membros a partilha das responsabilidades (carteiras ou departamentos) que incumben à Comissão, e designará assim mesmo Vice-presidentes diferentes do Alto Representante.
- Os membros assim designados comparecerão em audiências individuais ante as correspondentes comissões sectoriais do Parlamento Europeu, onde submeter-se-ão às perguntas de seus deputados.
- A cada comissão parlamentar emitirá um relatório de avaliação sobre o Comissário designado que ante ela tenha comparecido, e elevá-lo-á à consideração do pleno. É digno de realçar-se que, até a data, todos os comissários designados que têm recebido um ditame desfavorável das comissões parlamentares têm sido posteriormente retirados da pronta proposta e substituídos por outro de sua mesma nacionalidade, se revelando assim a importância política real das audiências.

Investidura e nomeação do Colégio de Comissários:
- Concluída a fase de audiências, o Colégio de Comissários assim designado se submete conjuntamente ao voto de aprovação do pleno do Parlamento Europeu.
- Depois da aprovação do Parlamento por maioria simples, o Conselho Europeu procederá à nomeação da Comissão Européia por maioria qualificada de votos, e seus membros prestarão juramento aos Tratados.

Como resultado deste sistema disposto pelos Tratados, a Comissão está composta por um membro procedente da cada Estado membro. Dado que a União está composta de 27 Estados, o actual Ejectivo Comunitário consta de 27 membros, incluídos seu Presidente, o AR e demais Vice-presidentes e o resto de Comissários.

Cesse

A Comissão cessa em três circunstâncias: Renúncia, moção de censura ou expiração de seu mandato.

Assim mesmo, cabe o cesse individual dos comissários, que (excluídos os casos anteriores, de cesse colectivo) pode se produzir por fallecimiento, incapacitación política em virtude de sentença do Tribunal de Justiça, despedimento voluntária e despedimento forçado por petição do Presidente da Comissão.

A Comissão ou, individualmente, o Comissário cessado permanecerá em funções no exercício de seu cargo até a nomeação de uma nova Comissão ou, se for o caso, do novo Comissário. O Colégio que tenha entrado em funções limitar-se-á a despachar os assuntos ordinários e à eventual adopção de medidas de urgência sobrevenida. Abster-se-á em sua actuação, no possível, de todo o comportamento ou resolução que possa condicionar gravemente as condições políticas ou orçamentas do Colégio que o suceda.

Funções e poderes

De conformidade com os Tratados, é missão principal da Comissão a de promover o interesse geral da União em seu conjunto, adoptando para isso as iniciativas adequadas. No marco desta função rectora, a Comissão tem atribuídas as seguintes outras:

é a guardiã dos Tratados, e velará por seu respeito e pelo efectivo cumprimento de todo o Direito da União, que supervisionará baixo o controle e com o auxilio do Tribunal de Justiça;
exerce funções de coordenação, execução e gestão das políticas da União
tem encomendada a representação exterior da União, sem prejuízo das atribuições, em seu nível e condição, correspondam ao Presidente do Conselho Europeu e ao Alto Representante da União para Assuntos Exteriores e Política de Segurança no âmbito da política exterior e de segurança comum;
é a responsável por promover os acordos e a cooperação interinstitucional.

No cumprimento destas funções, a Comissão tem atribuídos os seguintes poderes e concorrências:

é depositaria do monopólio da iniciativa legislativa, sem prejuízo das excepções que ao respecto estabelecem os Tratados para determinados âmbitos em determinados casos;
tem capacidade de iniciativa política ante qualquer instituição e respecto de qualquer matéria ou âmbito político;
é responsável pela execução do orçamento comunitário e da gestão de todos seus programas.

No exercício de suas responsabilidades a Comissão Européia está sujeita ao mais estrito princípio de independência política, e de acordo a este nenhum de seus membros solicitará nem atenderá instruções ou directrizes de nenhum governo, instituição, órgão ou organismo, e abster-se-ão de todo acto incompatível com suas obrigações ou com o desempenho de suas funções, de acordo com o apartado 3º do artigo 17 do Tratado da União. De conformidade com o princípio de cooperação leal, a Comissão deverá contar com a assistência dos Estados membros e de todas as instituições da União para o correcto exercício de suas funções.

Estrutura e funcionamento

A Comissão Européia, como ficou dito, não consta unicamente dos 27 membros que integram a instituição constitucional, o chamado Colégio de Comissários. Está integrada por todo um corpo administrativo de algo mais de 38000 servidores públicos cuja função é o assistir e actuar como braço executivo do Colégio. Esta administração estrutura-se em vários níveis que, ordenados de maneira hierárquica e funcional, podem se referir da seguinte maneira.

O Colégio de Comissários

Artigo principal: Colégio de Comissários

Sala de reuniões do Colégio de Comissários (Palácio Berlaymont)

É a instituição constitucional à que fazem referência os Tratados, na que reside o poder executivo da União; é, assim mesmo, o mais alto órgão director da Administração comunitária. Está integrado por 27 membros, procedentes a cada um de um Estado da União. Funcionam internamente de acordo com o princípio mais característico da Comissão (que o é também de quase todos os gabinetes executivos e governos do mundo): o princípio de colegialidad. Este princípio implica que a Comissão exerce suas funções conjuntamente e que politicamente responde, em consequência, de maneira solidaria pelas decisões que adopta o Colégio, sem prejuízo da responsabilidada individual que possa se imputar à cada um de seus integrantes. Esta responsabilidade se ejercita ante o Parlamento Europeu, que é a instituição ante quem responde, e a encarregada pelos Tratados do controle político e orçamental do executivo comunitário. O Colégio reúne-se todas as quartas-feiras no Berlaymont, baixo a direcção do Presidente.

O Colégio de Comissários está integrado, em sua configuração actual, por:

o Presidente da Comissão, que o preside;
sete Vice-presidentes da Comissão, dos quais:
- duas Primeiras Vice-presidentas, uma delas a Alta Representante da União para Assuntos Exteriores e Política de Segurança,
- cinco Vice-presidentes;
vinte outros Comissários europeus, todos eles com carteira.

Os 27 membros da Comissão Européia têm, como fica apontado, diferentes responsabilidades em relação com o funcionamento interno e a representação institucional. Estas funções específicas, que se vêem refletidas no processo de nomeação diferenciado e no peso político específico de seus membros, vêm da mão do nível hierárquico interno e externo dos mesmos, reconducibles da seguinte forma.

Lisboa e o Colégio de Comissários

Depois da entrada em vigor, o 1 de dezembro de 2009, do Tratado de Lisboa, está previsto que a partir de 2014 o Colégio de Comissários esteja integrado por um total de membros que equivalham aos dois terços do número de Estados membros da União. Sua nacionalidade virá determinada por um sistema de rotação igual e geograficamente equilibrada, de forma tal que a cada Estado teria um nacional próprio na Comissão em dois em cada três legislaturas. Com isso se persegue reforçar a colegialidad da instituição, acentuando a independência de seus membros e a desvinculación do Colégio e os Estados membros, e sobretudo se procura aumentar a eficácia da Comissão em seu funcionamento interno, evitando os Colégios hipertróficos que se vinham dando desde a ampliação ao Leste em 2004.

Não obstante, a efectiva aplicação destas disposições do Tratado têm ficado seriamente em entredicho depois do resultado negativo do primeiro referendo na Irlanda sobre o Tratado de Lisboa. Para obter sua aprovação em uma segunda consulta, o Governo irlandês negociou a suspensão aplicativa desta redução, lembrando ao efeito recorrer a uma cláusula em contrário possibilitada pelo próprio Tratado, mediante acordo unânime do Conselho Europeu.

O Presidente da Comissão

Artigo principal: Presidente da Comissão Européia

É o dirigente máximo da insitución, ostenta a máxima representação da mesma e ocupa o primeiro posto na corrente de hierarquia, preeminencia que vem reforçada pela legitimidade democrática directa e individualizada que lhe contribui ao cargo sua eleição directa pelo Parlamento Europeu. O Presidente da Comissão é membro também do Conselho Europeu. Conforme a sua posição principal, é quem adopta, com o Conselho, a lista de membros restantes da Comissão, e quem reparte entre eles as "carteiras" departamentales. Pode assim mesmo exigir o despedimento forçado de qualquer dos membros do Colégio. A ele corresponde pois:

a direcção política do Colégio;
a definição das orientações gerais com arranjo às quais a Comissão desempenhará suas funções;

José Manuel Durão Barroso.
a determinação da organização interna da Comissão, velando pela coerência, a eficácia e a colegialidad de sua actuação;
a nomeação dentre seus integrantes de Vice-presidentes diferentes do Alto Representante;
a máxima direcção do pessoal servidor público e administrativo da instituição;
a mais alta representação institucional da Comissão.

Grande parte do impulso político à integração européia tem vindo determinado pela força do executivo comunitário, e em particular pelo peso específico e o carácter de seus presidentes, como pôde comprovar durante as Comissões presididas por Jacques Delors. Examinar o perfil e as iniciativas das pessoas que têm ocupado e ocupam este cargo é uma indicação do estado de impulso no que se encontra esta.

Na actualidade ocupa o cargo o ex Premiê português e dirigente popular José Manuel Durao Barroso.

Os despachos da Presidência encontram-se no palácio Berlaymont de Bruxelas. Estão coordenados desde o Escritório do Presidente, dirigida por seu Chefe de Gabinete, e que integra ao próprio Gabinete do Presidente, uma Secretaria Geral com autonomia funcional, um Escritório de Conselheiros de Política Européia, um Serviço de Porta-vozes e o Serviço Jurídico da Comissão.

Os Vice-presidentes da Comissão

Artigo principal: Vice-presidente da Comissão Européia

Os Vice-presidentes são nomeados pelo Presidente da Comissão dentre seus membros. Um deles tem de ser necessariamente o Alto Representante. O papel específico que estes Vice-presidentes desempenham na Comissão é difuso. Seus departamentos estão mais vinculados à Presidência da Comissão, à que servem mais directamente, e seu valor acrescentado se traduz mais em um peso político maior no seio do Colégio que em uma atribuição competencial ou funcional concreta. Sua faixa protocolario e seu salário são, isso sim, superiores aos do resto de Comissários. Na actual configuração do Colégio que desenham os Tratados, podem se classificar as Vicepresidencias em três subtipos:

Os Primeiros Vice-presidentes

É usual que o Presidente realce a um dos Vice-presidentes acima do resto, se não explicitamente sim ao menos mediante a atribuição de funções de coordenação mais intensas que as do resto de Vice-presidentes. Actualmente, e por vez primeira, dá-se a circunstância de que coexistan dois Vice-presidentes primeiros, a saber:

a Alta Representante e Primeira Vice-presidenta para Assuntos Exteriores da Comissão, a socialista britânica Catherine Ashton;
a Primeira Vice-presidenta e Comisaria européia de Justiça, Direitos Fundamentais e Cidadania, a social-cristã luxemburguesa Viviane Reding.

É costume que no Primeiro Vice-presidente recaiga a responsabilidade de dirigir a Direcção Geral (DG) de Comunicação da Comissão Européia. Na actualidade esta DG está incardinada no departamento que dirige Viviane Reding.

Outros Vice-presidentes

Desde a nomeação de José Manuel Barroso como Presidente da Comissão, se generalizou a situação de uma Comissão com múltiplos Vice-presidentes. Esta classificação directiva, criticada por muitos como uma "superinflación" vicepresidencial se viu recrudecida na Comissão Barroso II com o aparecimento de sete Vice-presidentes. Além das duas Primeiras Vice-presidentas, incluída a AR, existem outros cinco comissários com faixa de Vice-presidentes da Comissão, a saber:

Joaquín Almunia (socialista espanhol), Vice-presidente e Comissário europeu de Concorrência;
Siim Kallas (liberal letón), Vice-presidente e Comissário europeu de Transportes;
Neelie Kroes (liberal holandesa), Vice-presidenta e Comisaria européia de Agenda Digital;
Antonio Tajani (popular italiano), Vice-presidente e Comissário europeu de Indústria e Empreendimento;
Maros Sefcovic (socialista eslovaco), Vice-presidente e Comissário europeu de Relações Interinstitucionales e Administração.

O Alto Representante da União

Artigo principal: Alto Representante da União para Assuntos Exteriores e Política de Segurança

É a pessoa que está à frente da política exterior e de segurança comum da União, incluindo a política comum de segurança e defesa. É também presidente do Conselho de Assuntos Exteriores, e participa dos trabalhos do Conselho Europeu. O Alto Representante é, com carácter nato, um dos Vice-presidentes da Comissão Européia. Dentro da mesma corresponde-lhe:

o despacho das responsabilidades que incumben à Comissão no âmbito das relações internacionais;
a coordenação dos demais aspectos da acção exterior da União no seio da Comissão.

No exercício de suas funções como Comissário e Vice-presidente, o AR ajustar-se-á aos procedimentos pelos que se rege o funcionamento da Comissão. É de fazer notar que na actualidade, a AR-VP Catherine Ashton é uma das duas Primeiras Vice-presidentas da Comissão.

Os Comissários europeus

Artigo principal: Comissário europeu

Os demais membros da Comissão têm o título de Comissários europeus, e têm atribuídas as concorrências e os serviços que decida lhes atribuir o Presidente da Comissão.

A cada Comissário europeu é responsável por uns determinados serviços, que costumam se agrupar em Direcções Gerais e em Agências executivas. Em ocasiões um mesmo serviço pode estar sujeito a dois ou mais Comissários. Estes âmbitos competenciales conhecem-se na jerga comunitária pelo nome de carteiras", e os correspondentes serviços adscritos denominam-se "departamentos". Podem existir Comissários sem carteira (nem departamento, por tanto), mas essa é uma situação que não se apresentou desde a Comissão Prodi (1999-2004).

A Administração européia

Palácio Berlaymont em Bruxelas, sede principal da Comissão Européia.

Os trabalhos da Comissão Européia desenvolvem-se seguindo um método de desconcentración funcional, mediante a partilha especializada das tarefas entre os diferentes ramos de uma estrutura interna complexa, que conforma a Comissão no sentido de Administração comunitária, e que poderíamos classificar em diferentes níveis. A Comissão compõe-se de 40 Direcções Gerais, incluída uma Secretaria Geral, e de 9 serviços. As Direcções Gerais dividem-se a sua vez em Direcções, e estas em Unidades. A Comissão compreende a sua vez uma série de Agências Executivas, adscritas mas de funcionamento autónomo. Todos estes escritórios se repartem entre 27 departamentos, à frente da cada um dos quais se encontra um membro do Colégio.^[18] Os Serviços podem ser centrais ou departamentales, e estão dirigidos por um Chefe de Serviço nomeado pelo Comissário do ramo.

Os departamentos

São supraestructuras administrativas de carácter informal que agrupam a diferentes serviços cuja comum característica é a adscripción hierárquica de todos eles a um mesmo Comissário^[19]. Na actualidade, e dado que não existem na Comissão Barroso II Comissários sem carteira, existe um departamento pela cada Comissário, o que incluindo a Presidência da Comissão se traduz em um total de 27 departamentos. Seu número, os serviços integrados e sua estrutura interna são determinados por decisão do Presidente da Comissão, geralmente ao início da legislatura, ainda que pode modificar em qualquer momento. É a estrutura organizativa mais netamente política da administração européia. São o equivalente comunitário dos ministérios estatais.

A Secretaria Geral da Comissão

Artigo principal: Secretaria Geral da Comissão Européia

A Secretaria Geral (SG) é um dos serviços centrais da Comissão, e tem por missão a de facilitar e agilizar o funcionamento interno da instituição. Está directamente adscrita ao departamento do Presidente da Comissão e a sua cabeça encontra-se um Secretário Geral nomeado directamente por aquele, que é convidado com voz mas sem voto às reuniões semanais do Colégio de Comissários. Actualmente a Secretária Geral da Comissão é Catherine Day.

A SG atende os requerimientos de todo o Colégio de Comissários e dos Serviços em seu conjunto, assistindo em particular ao Presidente e os Vice-presidentes. Gere assim mesmo o processo colegial de tomada de decisões e supervisiona a adecuación de todas as políticas comunitárias às prioridades e directrizes fixadas pelo Presidente da Comissão. Coordena também a integração das políticas transversais e assegura a coerência interdepartamental. É o serviço encarregado das gestões interinstitucionales e das relações do Colégio com as delegações diplomáticas.

As Direcções Gerais

As Direcções Gerais (DGs) são as estruturas básicas de referência no funcionamento da Comissão. Existem 40 ao todo, incluída a Secretaria Geral. Sua existência responde a critérios materiais, sendo a cada uma responsável por uma política determinada (assim, DG Agricultura, DG Emprego e Assuntos Sociais, DG Relações exteriores, etc...). Manejam orçamentos próprios, que depois se integram no cómputo do departamento correspondente.

Estão dirigidas por um Director Geral e por seu Adjunto. Os Directores Gerais são responsáveis pela gestão de administração e pessoal de seu DG e da execução operativa de seus orçamentos anuais. As DGs estão a sua vez divididas em Direcções, e estas em Unidades.

A diferença de outras estruturas administrativas ao uso nas organizações políticas nacionais, as DGs da Comissão, asimilables às Secretarias de Estado e ministérios adjuntos ou delegados de muitos Estados, são serviços de funcionamento transversal, que podem estar adscritos a um comissário ou departamento concretos ou a vários deles. Esta organização horizontal persegue sustentar uma maior coerência na acção política dos diferentes comissários e de seus respectivos departamentos.

Os Serviços da Comissão

As DGs coexisten com os chamados Serviços (9 na actualidade), órgãos administrativos de funções mais gerais ou que afectam a toda a Comissão em seu conjunto, cujo peculiar funcionamento faz aconselháveis métodos de trabalho e uma estrutura interna algo diferentes aos das DG. Estas estruturas estão a sua vez compostas por direcções de serviço e unidades de serviço. À frente da cada serviço encontra-se um Chefe de Serviço, com faixa de director geral. Podem ser de dois tipos:

centrais ou comuns (caso da OLAF)
integradas na estrutura de algum departamento em concreto (caso de Eurostat ).

As Agências executivas

Artigo principal: Agências da União Européia

A Comissão pode também delegar o exercício de determinadas funções ou a aplicação de determinados programas em Agências Executivas de administração desconcentrada. A gestão da Agência está encomendada a um Comité de Direcção de cinco membros, incluído o director da agência, nomeados pelo Colégio. Este comité adopta um elenco de objectivos concretos e distribui o orçamento anual da agência entre seus diferentes programas; responde em última instância ante o Comissário do ramo, que supervisiona sua actividade mediante métodos de avaliação específica de resultados e através das auditorías ordinárias da Comissão.^[20]

A Comissão Barroso II

Artigo principal: Comissão Barroso

Depois da constituição do novo Parlamento surgido das eleições européias de 2009, o Presidente do Conselho Europeu encarregou ao Presidente recém eleito e em funções da Comissão saliente, o conservador português José Manuel Durão Barroso a formação de um novo Colégio, em estreita colaboração com os governos dos Estados membros, para ser apresentado ante a Câmara para sua investidura. A lista de membros designados foi adoptada pelo Conselho, e o Presidente procedeu a configurar e atribuir as novas carteiras para a cada um dos comissários. Depois de alguns sobresaltos na fase de audiências, o 9 de fevereiro de 2010 o Parlamento aprovou e invistió à nova Comissão, que jurou os Tratados e tomou posse pouco depois. A Comissão Barroso II está integrada por 27 comissários, todos eles dotados de uma carteira específica. Esta nova Comissão inclui ao Presidente e a 7 Vice-presidentes, entre os quais duas Primeiras Vice-presidentas, uma delas a Alta Representante. A seguir expomos uma lista dos membros de dita Comissão, que concluirá seu mandato quinquenal em 2014, e das carteiras que a cada um deles tem encomendada.

Lenda: [ ] Centro esquerda (PSE) - [ ] liberal (ELDR) - [ ] centro direita (PPE)

Carteira	Comissário	Estado de procedência	Partido político	Foto
Presidente	BarrosoJosé Manuel Barroso		PPE Nacional: PSD
Alta RepresentantePrimeira Vice-presidenta; Alta Representante para Assuntos Exteriores	AshtonCatherine Ashton		PES Nacional: Labour
Primeira Vice-presidentaPrimeira Vice-presidenta; Comisaria européia de Justiça, Direitos Fundamentais e Cidadania	RedingViviane Reding		PPE Nacional: CSV
CompetitionVice-presidente; Comissário europeu da Concorrência	AlmuniaJoaquín Almunia		PES Nacional: PSOE
TransportVice-presidente; Comissário europeu de Transportes	KallasSiim Kallas		ELDR Nacional: ER
Digital AgendaVice-presidenta Comisaria européia para a Agenda Digital	KroesNeelie Kroes		ELDR Nacional: VVD
Industry and EntrepreneurshipVice-presidente Comissário europeu de Indústria e Empreendimento	TajaniAntonio Tajani		PPE Nacional: PDL
Vice-presidente Comissário europeu de Relações Insterinstitucionales e Administração	SefčovičMaroš Šefčovič		PES Nacional: Smer
Comissário europeu de Médio Ambiente	PotočnikJanez Potočnik		ELDR Nacional: Democracia Liberal da Eslovénia (LDS)
Comissário europeu de Assuntos Económicos e Monetários	RehnOlli Rehn		ELDR Nacional: Keskusta
Comissário europeu de Desenvolvimento	PiebalgsAndris Piebalgs		PPE Nacional: Partido da Nova Era (JL)
Comissário europeu do Mercado Interior e de Serviços	BarnierMichel Barnier		PPE Nacional: UMP
Comisaria européia de Educação, Cultura, Multilingüismo e Juventude	VassiliouAndroulla Vassiliou		ELDR Nacional: ΔΚ	120px
Comissário europeu de Fiscalidad e União Aduaneira, Auditoría e Luta contra a Fraude	SemetaAlgirdas Šemeta		PPE Nacional:
Comissário europeu de Comércio	GuchtKarel De Gucht		ELDR Nacional: Liberais e Democratas Flamencos (VLD)
Comissário europeu de Saúde e Política de Consumidores	DalliJohn Dalli		PPE Nacional: PN
Comisaria européia de Investigação, Inovação e Ciência	Geoghegan-QuinnMáire Geoghegan-Quinn		ELDR Nacional: FF
Comissário europeu de Programação Financeira e Orçamentos	LewandowskiJanusz Lewandowski		PPE Nacional: PO
Comisaria européia de Assuntos Marítimos e Pesca	DamanakiMaria Damanaki		PES Nacional: ΠΑΣΟΚ
Comisaria européia de Cooperação Internacional, Ajuda Humanitária e Resposta às Crises	GeorgievaKristalina Georgieva		Independente Nacional: proposta por ГЕРБ (PPE)
Comissário europeu de Energia	OettingerGünther Oettinger		Partido Popular Europeu Nacional: CDU
Comissário europeu de Política Regional	HahnJohannes Hahn		PPE Nacional: ÖVP
Comisaria européia para a Mudança Climática	HedegaardConnie Hedegaard		PPE Nacional: KFP
Comissário europeu de Ampliação e Política Européia de Vecindad	FüleŠtefan Füle		PES Nacional: ČSSD
Comissário europeu de Emprego, Assuntos Sociais e Inclusão	AndorLászló Andor	[	PES Nacional: MSZP
Comisaria européia de Assuntos de Interior	MalmströmCecilia Malmström		ELDR Nacional: FP
Comissário europeu de Agricultura e Desenvolvimento Rural	CioloşDacian Cioloş		Independente Nacional: proposto pelo PD-L (PPE)