Conferência sobre a Mudança Climática da ONU 2009

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Sessão de abertura do COP15 o 7 de dezembro de 2009.

A XV Conferência Internacional sobre a Mudança Climática celebrou-se em Copenhague , Dinamarca, desde o 7 ao 18 de dezembro de 2009 . Denominada COP 15 («15a Conferência das partes»), foi organizada pela Convenção Marco das Nações Unidas sobre a Mudança Climática (CMNUCC), que organiza conferências anuais desde 1995 com a meta de preparar futuros objectivos para substituir os do Protocolo de Kioto, que termina em 2012. Na conferência se acreditaron 34.000 pessoas entre delegados dos 192 países membros da CMNUCC, experientes em clima, representantes de organizações não governamentais (ONG) e imprensa.^[1] Esta cimeira foi a culminación de um processo de preparação que se iniciou em Bali em 2007, com uma "Folha de Rota" adoptada pelos países membros.

Conteúdo

1 Objectivos
2 Problemática
3 Fase prévia, desenvolvimento e negociação na conferência
4 Lembro Final da cimeira
5 Críticas e reacções
6 Referências
7 Veja-se também
8 Enlaces externos

Objectivos

O objectivo da conferência, segundo os organizadores, era "a conclusão de um acordo juridicamente vinculante sobre o clima, válido em todo mundo, que se aplica a partir de 2012".

O objectivo final (em longo prazo) pretendido era a redução mundial das emissões de CO₂ em ao menos um 50% em 2050 com respeito a 1990, e para conseguí-lo os países deviam marcar-se objectivos intermediários. Assim, os países industrializados deveriam reduzir suas emissões de gases de efeito invernadero entre um 25% e um 40%, com respeito aos níveis de 1990 no ano 2020 e deveriam atingir uma redução entre o 80% e o 95% para 2050.^[2]

Na cimeira reuniram-se experientes em médio ambiente, ministros ou chefes de estado e organizações não governamentais dos 192 países membros da CMNUCC. Esta foi a conferência que devia preparar o período pós-Kioto.

O ciclo de negociações para preparar a cimeira de Copenhague iniciou-se com a XIII Conferência da ONU sobre Mudança Climática em Bali , do 3 ao 15 de dezembro de 2007.^[3] Outras sessões celebraram-se do 31 de março ao 4 de abril de 2008 em Bangkok (Tailândia)^[4] e do 2 ao 13 de junho de 2008 em Bonn (Alemanha).^[5] Uma terceira conferência sobre o clima teve lugar em Accra (Ghana).^[6]^[7] A reunião, onde mais de 1.600 participantes de 160 países estavam presentes, teve lugar do 21 ao 27 de agosto de 2008. O objectivo deste ciclo de negociações, organizado pela ONU, foi preparar os futuros objectivos de redução das emissões de gases de efeito invernadero (GEI).

A XIV Conferência sobre a Mudança Climática da ONU iniciou-se o 1 de dezembro de 2008 em Poznan (Polónia),^[8]^[9] para tentar estabelecer as bases e compromissos do tratado de Copenhague.^[10] Uns 12.000 delegados de 190 países adoptaram uma "folha de rota" para preparar a conferência de Copenhague.^[11] Ao mesmo tempo, em dezembro de 2008, os líderes da União Européia reuniram-se em Bruxelas e conseguiram um acordo sobre um pacote de medidas para combater a mudança climática, lembrando reduzir suas emissões em um 20% para o 2020.

Em março de 2009, os cientistas foram reunidos durante três dias em Copenhague pelo Painel Intergubernamental sobre Mudança Climática (IPCC) para revisar os últimos dados e actualizar a informação científica sobre o aquecimento global.

Uma reunião teve lugar em Bonn do 29 de março ao 8 de abril de 2009. Outras duas reuniões celebraram-se em Bonn (1-12 de junho e 10-14 de agosto), e outras duas em Bangkok (28-9 de outubro e 14-16 de outubro).^[12]

Problemática

As primeiras negociações para preparar a conferência provocaram uma divisão entre a visão dos países desenvolvidos e a das nações em desenvolvimento. Os maiores problemas das negociações dantes da conferência eram:

A redução das emissões de carbono dos países desenvolvidos. Em 2007 a União Européia anunciou um plano de redução de suas emissões de CO2 em um 20% para o 2020 (adoptado em 2008), mas nenhum outro país tinha expressado metas concretas para uma redução. No entanto, o novo presidente de EE.UU. Barack Obama também anunciou sua intenção de que Estados Unidos reduza suas emissões, e decidiu participar na cimeira,^[13] enquanto George Bush tinha decidido em 2001 retirar do Protocolo de Kyoto. Uma vez eleito, Barack Obama comprometeu-se a reduzir as emissões aos níveis de 1990, e anunciou sua intenção de procurar uma redução de 80% para 2050.^[14] Também Obama prometeu fortes investimentos em fontes renováveis de energia.^[15]^[16]^[17]^[18]^[19] No entanto, os países em desenvolvimento e os países mais pobres exigiram mais esforços de parte dos Estados Unidos e que os países desenvolvidos recortem mais drasticamente suas emissões de gases.

Quanto à redução das emissões dos países em desenvolvimento, o dilema é como promover o crescimento económico sem prejudicar o médio ambiente. O ponto de vista destes países é que a maior parte da mudança climática está alimentado pela demanda dos países ricos; por isso consideram que é injusto penalizarlos pelo uso de combustíveis fósseis para fabricar bens que se consomem nos países ricos. No entanto, certos países em desenvolvimento comprometeram-se também a se impor objectivos de redução. Em março de 2009, México foi o primeiro país em desenvolvimento em propor uma meta para reduzir suas emissões, em dezembro de 2008, com a meta de diminuir em 50% suas emissões de gases com efeito invernadero para 2050.^[20]^[21]^[22] Dois meses dantes da cimeira, em setembro de 2009, Chinesa anunciou um plano no que propôs reduzir a intensidade de suas emissões.^[23]^[24] Em novembro de 2009, Brasil propôs reduzir as emissões derivadas da deforestación, que é a principal fonte de emissões de gases de efeito invernadero, em um 80% em 2020.^[25]

A cooperação para ajudar aos países pobres. A ONU considera que o mundo ocidental deveria ajudar aos países pobres a preparar para as consequências da mudança climática; por isso criou um Fundo de Adaptação, um pacote financeiro desenhado para ajudar aos países em desenvolvimento a proteger suas economias contra o impacto potencial da mudança climática.^[26]O problema é que os países desenvolvidos não querem financiar este plano, ainda que a União Européia anunciou um acordo para dar 7.200 milhões de euros até 2012 aos países em via de desenvolvimento para que lutem contra a mudança climática. No caso de Espanha, a ajuda aos países pobres, segundo anunciou o presidente do Governo, José Luis Rodríguez Zapatero, será de 375 milhões de euros nos três anos.^[27] Suécia tem comprometido 800 milhões de euros, Itália 600 e Holanda 300 milhões de euros. O financeiro filántropo Soros tem proposto mobilizar 150.000 milhões das reservas do FMI -os Special Drawing Rights- a fim de ajudar aos países pobres a adaptar à mudança climático.^[28]

Fase prévia, desenvolvimento e negociação na conferência

Para a cimeira sobre o clima de Copenhague em dezembro de 2009, a ONU convocou a 192 países para lembrar um limite às emissões de gases de efeito invernadero para o período entre 2012 e 2020. Este período de compromisso devia suceder ao perido 2008-2012, lembrado no protocolo de Kyoto. As negociações entre os países para limitar emissões nesta Conferência de Copenhague foram lentas segundo manifestou em setembro de 2009 o secretário geral da ONU, Ban Ki-Moon.^[29]

Em setembro de 2009, quase uma centena de chefes de Estado e de Governo participaram no que serviu de preparação da conferência Copenhague, na 64ª Assembleia Geral das Nações Unidas dedicada à mudança climática.^[30]^[29] A 64ª Assembleia Geral das Nações Unidas serviu para conhecer a posição na negociação de Copenhague dos países que são grandes emissores de GEI e que ainda não estão comprometidos com um programa de limitação de emissões. Estes países podem representar nestes momentos mais de 50% das emissões totais:

O presidente de EEUU, Barack Obama, em seu discurso do 22 de setembro de 2009 na Cimeira sobre Mudança Climática na ONU, assinalou que a ameaça da mudança climática é séria, é urgente e está a aumentar. A história julgará a resposta de nossa geração a este desafio, porque se não lhe fazemos frente –de maneira audaz, rápida e conjunta– arriscamos lhes entregar a gerações futuras uma catástrofe irreversible...todos os povos –nossa prosperidade, nossa saúde, nossa segurança– estão em perigo. E está-se-nos acabando o tempo para reverter esta tendência...durante demasiados anos, a humanidade demorou-se para responder ou inclusive reconhecer a magnitude da ameaça do clima. Esse também é o caso de nosso próprio país. Reconhecemo-lo. ..os países desenvolvidos que têm causado tanto dano em nosso clima durante o último século têm a responsabilidade de ser líderes...Mas esses países em desenvolvimento e de rápido crescimento que produzirão quase todo o aumento nas emissões mundiais de carbono nas próximas décadas também devem pôr de sua parte... será necessário que se comprometam a medidas internas enérgicas e a cumprir com ditos compromissos, do mesmo modo que os países desenvolvidos devem cumprir.^[31]

O presidente da China, Hu Jintao, anunciou na cimeira da ONU sobre mudança climática, que seu país tentará a redução de emissões de CO2 por unidade de PIB para 2020 com respeito ao nível de 2005 e o desenvolvimento de energia renovável e nuclear atingindo um 15% de energia baseada em combustíveis não fósseis.^[32]

Índia, um dos maiores emissores dos países em via de desenvolvimento, está disposta a aprovar um plano nacional mas não a assinar objectivos vinculantes de redução de emissões para combater um problema que criaram os países ricos, segundo declaróo seu ministro de Médio Ambiente.^[29]

A conferência desenvolveu-se desde o 7 ao 18 de dezembro de 2009. Um primeiro rascunho do acordo deu-se a conhecer na sexta-feira 11 de dezembro onde estavam as intenções de um possível acordo que não se conseguiu posteriormente. A maioria dos dados encontravam-se entre parênteses o que significava que ainda não estavam lembrados. O rascunho propunha que as emissões de CO2 no ano 2050 deviam se reduzir em todo mundo à metade dos níveis existentes em 1990 e pretendia que se fixasse um valor intermediário a cumprir em 2020. O objectivo do acordo também estava entre parêntese, ainda que durante todo o ano 2009, várias conferências científicas e políticas tinham pedido que o aquecimento global se mantivesse por embaixo de dois graus centígrados. Para isso os países desenvolvidos deveriam se propor uma redução de 75% ( em outras opções até o 95%), enquanto para os países em desenvolvimento o rascunho solicitava desvios substanciais" sobre suas taxas actuais de crescimento de emissões. Segundo Kim Carstensen da organização conservacionista WWF nesse momento desconhecia-se quanto dinheiro contribuir-se-ia para compensar aos países em desenvolvimento e quem pagaria esse dinheiro. Segundo Erwin Jackson do Sydney Morning Herald ainda faltava um tratado juridicamente vinculante que incluísse a EE.UU. e aos grandes países em desenvolvimento como Chinesa e Índia.^[33]

Os países do G8 já lembraram entre eles em julho do 2009 limitar o aumento da temperatura a 2 °C com respeito aos níveis preindustriales. No entanto a inicitiava dos pequenos países insulares, que peligran se se produzisse um aumento generalizado do nível do mar por um deshielo em massa dos pólos, uma centena de nações em desenvolvimento solicitaram que o limite se estabelecesse em 1,5º.^[34]

Na primeira semana da cimeira produziram-se duras manifestações cruzadas entre os dois principais emissores mundiais de CO2, Chinesa e EE.UU. No segundo dia, o chefe anexo da delegação da China disse que os recortes de emissões para o 2020 oferecidos por EE.UU., a UE e Japão eram insuficientes e que era fundamental para sucesso da conferência tanto o objectivo de EE.UU. sobre redução de emissões como o apoio fianciero de EE.UU. às nações em desenvolvimento.^[35] Todd Stern, o principal negociador estadounidense, assinalou no terceiro dia que Chinesa estava a aumentar suas emissões de forma espectacular e que Chinesa não podia ficar à margem do acordo e que o objectivo de EE.UU. era uma redução de 17% em 2020 com respeito ao nível de 2005 (segundo denunciaram os chineses equivalia a uma redução de 1% sobre o nível de 1990). Stern fez um apelo à ONU para arrecadar 10 biliões de dólares para financiar no período 2010-2012 a adaptação em curto prazo nos países vulneráveis.^[36]

Lembro Final da cimeira

Arquivo:Obama COP15 Jiabao.jpg

Reunião bilateral na COP15 entre o Presidente de EE.UU. Barack Obama e o premiê chinês Wen Jiabao. Ambos países são os maiores emissores de gases de efeito invernadero, conjuntamente supuseram em 2007 o 41% das emissões mundiais.^[37]

Na última noite da cimeira se gestó o acordo final entre quatro grandes países emergentes e EE.UU. em uma reunião convocada pelo premiê da China Wen Jiabao na que participaram os presidentes da Índia, Brasil e Suráfrica, se incorporando depois o presidente de EE.UU. A delegação índia propôs um tratado não vinculante que seguisse o modelo da Organização Mundial do Comércio onde a cada país declarasse suas emissões. Após chegar ao acordo a porta fechada, Barack Obama comunicou-o à União Européia, que o aceitou. O texto tem só três folios e inclui de forma orientativa a redução de emissões que cadas país tem apresentado à cimeira; as reduções definitivas devem estar o 3 de fevereiro de 2010. O pacto não inclui a verificação de emissões que recusava a China. A transparência limitar-se-á a um sistema "internacional de análise e consultas" por definir, estabelecendo-se que a cada país comunicará suas emissões à ONU se respeitando a soberania nacional. As reduções de emissões que se façam com dinheiro internacional sim estarão sujeitas a um completo sistema de verificação. Chinesa tem declarado que não queria dinheiro internacional, pois não desejava se ver sujeita a um sistema de contabilidade internacional. O embaixador brasileiro manifestou que EE UU exigia a transparência dos países em desenvolvimento. Obama disse que o sistema de consultas por definir "dirá muito do que faz falta saber" e que "actualmente já podemos saber muito do que ocorre em um país com imagens de satélite".^[38]

O acordo mantém o objectivo de que a temperatura global não suba mais de dois graus centígrados. Sobre quando as emissões deverão atingir seu máximo só se diz que "o dantes possível" e não se estabelecem objectivos para 2050. Também não incluiu-se a recomendação do IPCC de que as emissões dos países desenvolvidos deveriam se reduzir para 2020 entre um 25% e um 40% sobre o nível que tinham em 1990.^[38]

O acordo atingido entre EE.UU., Chinesa e outros 29 países não foi aceite por unanimidade na Convenção pois o recusaram alguns países como Cuba, Bolívia e Nicarágua. Por isso os delegados do pleno da Conferência da ONU sobre Mudança Climática renunciaram ao votar e lembraram uma fórmula de "tomar conhecimento" do documento.^[39]

O pacto atingido não será oficial pois a Convenção de Mudança Climático funciona por consenso e a oposição de um sozinho país impede a adopção do acordo. O porta-voz do G77, o sudanés Lumumba Lumumba Stanislaus Dei-Aping, mostrou sua indignação: "Um acordo que aumente a temperatura dois graus centígrados supõe que na África subirá 3,5 e destruirá nossas economias e nosso povo".^[38]

Críticas e reacções

Apesar do consenso final entre Estados Unidos, Chinesa, Índia, Brasil e África do Sul, sérias dúvidas surgiram a respeito do alcance do que se conseguiu nesta reunião. Barack Obama declarou ter atingido um "avanço significativo",^[40] mas a maioria dos meios assinalaram que o acordo conseguido distaba bastante do que esperavam a ONU e os cientistas.^[41]^[42]^[43] De facto, segundo os organizadores (a União Européia), o objectivo inicial da cimeira era conseguir um acordo legalmente exigible. Ao final só se conseguiu que Estados Unidos e as economias emergentes oferecessem um projecto de reduzir as emissões para que o aumento da temperatura não ultrapasse os 2 °C, mas sem um plano claro sobre como levar a cabo esta meta.

Os representantes da China declararam-se satisfeitos pelo acordo.^[44] Em mudança, Nicolas Sarkozy, Presidente da França, que se tinha comprometido para chegar a um acordo vinculante, declarou: "O texto que temos não é perfeito".^[45] Também Brasil expressou seu desilusión.^[46] Barack Obama concedeu que o acordo atingido em Copenhague era modesto, mas fez questão de que pode constituir na base para negociações mais ambiciosas.^[47] Muitos países, incluindo os da Europa e do mundo em desenvolvimento criticaram a falta de resultados, criticando a EE.UU e China por não ter atingido um acordo vinculante que limite as emissões de carbono. Países em desenvolvimento, em particular países da América Latina, que criticaram a Obama,^[48] insistiram que as nações industrializadas, responsáveis pela maioria da contaminação, deveriam pagar a maior parte do custo para mitigar os efeitos.

A maioria dos movimentos ecologistas e organizações não governamentais presentes na conferência de Copenhague expressaram sua desilusión, advertindo que o acordo conseguido era insuficiente. Condenaram que não tenha objectivos para os recortes de carbono e não acordo sobre um tratado legalmente vinculante.^[49]^[50] A respeito da criação de um fundo global de 100.000 milhões de dólares financiado pelos países ricos para combater a mudança climática nos países pobres, o sozinho lucro concreto, alguns críticos disseram que essa cifra era insuficiente.

A continuação das negociações: Estados Unidos declarou que a luta contra a mudança climática devia seguir. Igualmente a União Européia mostrava-se optimista em frente ao progresso que se pudesse conseguir em 2010. De facto, uma reunião estava prevista em Bonn , Alemanha, a mediados 2010, e também em México . Poucos dias dantes da COP15, Felipe Calderón e os representantes de México na cimeira declararam que os países deviam estabelecer em Copenhague as bases para permitir a elaboração de um futuro acordo definitivo, esperando que este novo tratado seja assinado no final de 2010, durante a XVI Conferência sobre Mudança Climática, que celebrar-se-á em México.