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Congresso da República do Peru

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Congresso da República
Estado da República do Peru
Congreso de la República del Perú

Palácio Legislativo.

Nível gob. Nacional
Tipo Poder do Estado
(Parlamento unicameral)
Instalação 20 de setembro de 1822.
Sede Palácio Legislativo (Lima)
Titular Luis Alva Castro
PRESIDENTE DO CONGRESSO
Pertence a {{{pertenecea}}}
Máx. Órgão Pleno
Abreviatura CR
Página site www.congreso.gob.pe


O Congresso da República do Peru ou Congresso Nacional do Peru,[1] é o órgão que assume o Poder Legislativo na República do Peru, ocupando uma posição principal dentro do Estado Peruano. É, desde 1995, um congresso unicameral porquanto está conformado por uma sozinha câmara legislativa de 120 congressistas elegidos por distrito múltiplo (pela cada departamento de acordo à população eleitoral) para um período de cinco anos, coincidindo com o período presidencial. O actual congresso instalou-se o 26 de julho do 2006 e exercerá funções até o 26 de julho do 2011.

Sua sede principal é o Palácio Legislativo do Peru, localizado no centro histórico de Lima, em frente à praça Simón Bolívar e a escassas quadras da Casa de Pizarro.

O actual Presidente do Congresso é Luis Alva Castro, representante pela Liberdade do Partido Aprista Peruano. O actual Oficial Maior do Congresso é José Abanto Valdivieso.

Conteúdo

História

Veja-se também: Congresso Constituinte do Peru (1822)

Depois de obtida a independência do Peru em 1821 , José de San Martín chama a eleições para a constituição de um Congresso Constituinte que sancionasse uma Constituição para o novo país. Para isso se estabeleceu um congresso unicameral baixo a presidência de Francisco Xavier de Lua Pizarro.

As diferenças entre o Libertador e um novo parlamento causou que este renuncie e se retire do país. A mesma sorte correram José da Mar e José da Riva Agüero. Em 1824 , Simón Bolívar chegou ao Peru e o Congresso da República entregou-lhe todo o poder. Bolívar sancionou uma constituição a sua medida e estabeleceu um Congresso com três câmaras. A de deputados, como a câmara baixa, a de senadores como a câmara alta, e a de tribunos como uma suprema câmara. Esta constituição "vitalicia" não teve muita vigência e este modelo de congresso passou ao esquecimento.

A constituição de 1828 , promulgada por José da Mar estabeleceu a bicameralidad, a mesma que se manteve de maneira ininterrumpida -salvo pelo período da Confederación Peru Boliviana- em todas as constituições do Peru até o ano 1992. Durante esses anos, o congresso foi um protagonista principal da agitada vida política do Peru. Várias vezes seu local foi clausurado, suas assembleias dissolvidas e seus presidentes nomeados como mandatários do governo.

Fachada do edifício do Congresso
Fachada posterior do edifício do Congresso

Em 1968 , o General EP Juan Velasco Alvarado deu um golpe de estado ao governo do Presidente da República Fernando Belaúnde Terry e dissolveu o Congresso da República, o mesmo que não voltou a abrir suas portas senão até 1978. É nesse ano em que o Presidente Francisco Morais Bermúdez, General EP, decide que o Peru retorne à democracia.

A Assembleia Constituinte de 1978, liderada por Víctor Raúl Tenha da Torre, estabeleceu uma Constituição no prazo de um ano, dando lugar assim à Constituição de 1979 . Em dita assembleia, o Partido Aprista e o Partido Popular Cristão tiveram as maiorias.

Essa constituição estabeleceu um Congresso Bicameral onde a Câmara de Senadores se elegia por distríto único e a Câmara de Deputados por distrito múltiplo (pela cada Departamento, hoje Regiões). Este congresso esteve em funções até abril de 1992 , sendo o que regeu durante os governos de Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez e até quase a metade do primeiro governo de Alberto Fujimori em 1992 .

O 5 de abril de dito ano, Fujimori dissolveu o Congresso da República para neutralizar a seus opositores Partido Aprista Peruano e FREDEMO. Sua dissolução deu-se no meio da Crise constitucional de 1992, destituindo assim a Roberto Ramírez do Villar como Presidente da Câmara de Deputados e a Felipe Osterling Parodi como Presidente do Senado.

Em 1993 convocou-se por última vez à Assembleia Constituinte (Congresso Constituinte Democrático - CCD) quem sancionou a Constituição de 1993 (actualmente vigente). Esta Constituição estabeleceu o modelo vigente do congresso com uma sozinha câmara e 120 congressistas. Em 1995 a congressista Martha Chávez foi a primeira mulher na história peruana de exercer a Presidência do Congresso.

Nos últimos cinquenta anos vários Presidentes da República do Peru, também foram parlamentares eleitos: Fernando Belaúnde Terry, deputado independente (1946); Alan García Pérez, deputado aprista (1980); e Valentín Paniagua Corazao, presidente da Câmara de Deputados e presidente do Congresso.

Durante o 2005 e 2006 falou-se muito seguido sobre a possibilidade de restituir a Carta Magna de 1979 , ainda que sem maior sucesso, já que esta não contemplava organismos actualmente vigentes como o Escritório Nacional de Processos Eleitorais ou a Defensoría do Povo.

Funções

A Constituição Política do Peru encarrega ao Congresso da República as seguintes funções e atribuições:

  1. Legislar. O Congresso deve debater e aprovar os projectos de lei apresentados pelos sujeitos com iniciativa legislativa.
  2. Fiscalizar. O Congresso da República tem o dever e a potestade de controlar os actos de governo e da administração pública em general.
  3. Representação da Nação. Os Congressistas da República exercem uma representação constante não só de seus eleitores senão de toda a Nação.

Assim mesmo:

  1. Aprova o nada a nomeação de um Conselho de Ministros do Peru
  2. Pode apresentar moções de censura contra qualquer integrante de um Gabinete e podem apresentar recursos de vacancia contra o Presidente da República
  3. Nomeia ao Defensor do Povo, ao Contralor da República, ao Diretório do Banco Central de Reserva, aos integrantes do Tribunal Constitucional do Peru, etc.

No entanto o Poder Legislativo tem cumprido de maneira interrompida estas funções. Isto se deve em parte, à pouca rendición de contas dos congressistas com seus votantes pois existe pouco interesse por dar rastreamento aos congressistas e ademais porque o número de votantes por congressistas a cada vez mais. Outra das razões é a quase falta de experiência dos congressistas - têm como média 4,4 anos-, além do grande tamanho das jurisdições.

Ainda que a função principal do Congresso é legislar, esta função tem sido realizada em sua maior parte pelo Executivo. Empero, quando o Legislativo legisla, o Congresso produz várias leis de pouca importância de menor importância e os legisladores produzem vários projectos que têm poucas oportunidades de viajar. Isto se deve em parte a que os projectos se iniciam individualmente envés de blocos partidários.[2]

Composição do Congresso

Artigo principal: Composição do Congresso da República do Peru
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Gran Sello de la República del Perú.svg Congresso da
República do Peru em 2006
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Composição do Congresso depois das eleições gerais de 2006, esta distribuição tem sofrido modificações.
  45   União pelo Peru  36   Partido Aprista Peruano  17   Unidade Nacional  13   Aliança pelo Futuro    5    Frente de Centro   2    Peru Possível   2    Restauração Nacional
editar Composição do Congresso da República para o período 2006-2011
Bancadas Congresso
Curules Líderes Vocero de Bancada
Célula Parlamentar Aprista* 36 Alan García Aurelio Pastor
Partido Nacionalista Peruano* 22 Ollanta Humala Freddy Otárola
União pelo Peru* 20 Aldo Estrada Choque Oswaldo Luizar
Unidade Nacional* 17 Lourdes Flores
Luis Castañeda 		Luis Galarreta
Grupo Parlamentar Fujimorista* 13 Alberto Fujimori Santiago Fujimori
Aliança Parlamentar* 9 Valentín Paniagua†
Alberto Andrade
Alejandro Toledo
Humberto Lay Sun
Víctor A. García B.
Grupo Parlamentar Especial Democrata 3 Carlos Torres Caro Carlos Torres C.
Partido Renovação Nacional 2 Rafael Rei Wilder Ruiz Silva
Total: 120
Fonte: Escritório Nacional de Processos Eleitorais
Asterisk.PNG Considerados como bancadas (6 membros no mínimo)

Esta é a composição actual do Congresso do Peru. Nas Eleições gerais do 2006, foram eleitos as seguintes prontas:

No entanto ao chegar ao Congresso da República, pese a passar a valla eleitoral, alguns agrupamentos não podiam formar bancadas já que o mínimo requerido era 6 congressistas (Peru Possível por exemplo, contava com 2). É de modo que as bancadas da Frente de Centro (Acção Popular e Somos Peru), Peru Possível e Restauração Nacional decidem formar a Aliança Parlamentar, juntado assim 9 congressistas. Assim mesmo, União pelo Peru mudou sua denominação a Nacionalista União pelo Peru para depois anunciar sua separação nos dois partidos respectivos.

Também, a Aliança pelo Futuro, decidiu mudar seu nome a Grupo Parlamentar Fujimorista, em honra a seu líder Alberto Fujimori. Também, o agrupamento Renovação Nacional decidiu se separar de Unidade Nacional.

Sedes

Artigo principal: Palácio Legislativo do Peru

O primeiro congresso teve duas sedes, a Câmara de Deputados sesionaba na antiga casona da Universidade Nacional Maior de San Marcos e a Câmara de Senadores sesionaba no antigo local da Inquisición. Logo todo o parlamento se mudou a esta última sede.

Durante a história do país, o congresso convocou-se em vários lugares e inclusive, durante a Guerra com Chile fazer de incógnito.

No século XX o Congresso da República transladou-se a seu actual local do Palácio Legislativo do Peru no centro da cidade de Lima em frente à Praça Bolívar a escassas cinco quadras ao este do Palácio de Governo.

Recentemente tem sido inaugurado uma nova sede legislativa com instalações ex professo para a cada uma das comissões de trabalho e outras para o cumprimento de outros labores do Parlamento. O edifício tem recebido o nome do líder aprista "Víctor Raúl Tenha da Torre"

Propostas de reforma

Como já se mencionou, o Congresso era até 1992 um Parlamento bicameral e a então gozava de uma baixa aprovação popular[cita requerida]; essa é uma das razões pelas que o autogolpe e a subsecuente dissolução do Congresso -"até a aprovação de uma nova estrutura orgânica do Poder Legislativo[3] " (A. Fujimori, 5 de abril de 1992 )-, gozaram de um em massa apoio popular[cita requerida]. Hoje, no entanto, a mais de 13 anos de ter-se instalado a unicameralidad, a sensação geral é que o Parlamaneto é a cada vez mais corrupto e sobretudo mediocre: "a cada novo Congresso é pior que o anterior[4] ".[5] A agosto de 2008 , a aprovação nacional urbana do Legislativo é de 9%,[6] e em algumas regiões do país não atinge mais que 5% de apoio popular[cita requerida].

É essa uma das razões pelas que diferentes analistas, constitucionalistas, e agrupamentos políticos têm proposto diversas reformas para o Parlamento; algumas delas iam ser discutidas pelo Pleno do Congresso em junho de 2008 [7] (finalmente o debate se frustrou e foi postergado). Os dois pontos principais aos que ditas propostas de reforma costumam referise são à estrutura do Poder Legislativo e ao modo de eleição de seus membros.

Entre as propostas mais modestas contam-se a renunciabilidad do cargo para os parlamentares reelectos -proposta impulsionada por Javier Vale Riestra-, e a vacancia no cargo para os que faltem reiterada e injustificadamente às sessões do Pleno -impulsionada pelo outrora presidente da Câmara Luis Gonzales Posada-; isto último com o fim de assegurar um amplo quórum para tais sessões, em onde normalmente mal se se cumpre o regulamentar. Outra proposta renovadora, proposta pelo ex presidente do Parlamento Henry Pease, é sancionar severamente o transfuguismo ao interior do hemiciclo.[8] [9]

Um ponto que se tocou é o voto preferencial nas eleições congresales: sua existência "focaliza a política no congressista e não no partido como actor principal no jogo democrático[10] " (Alberto Adrianzén), e gera graves conflitos e pugnas intestinas que rasgam os partidos políticos e as bancadas congresales. A cada congressista deve brigar seu curul com seu próprio correligionario e quando chegam ao Congresso, o individualismo rainha. No entanto, para a eliminação de dito mecanismo -proposta que tem encontrado eco nas vozes de políticos como Felipe Osterling,[11] Susana Villarán[12] e Henry Pease[8] -, requerer-se-ia implementar uma verdadeira democracia interna nos partidos políticos, para o que têm sido apresentados sendos projectos de reforma ante o Congresso com o fim de que a ONPE organize as eleições internas e seja o JNE quem administre a justiça eleitoral nesses casos.

"(O) voto preferencial que pôde ter tido um sentido democrático em seu momento mas que se converteu em uma concorrência selvagem entre candidatos de uma mesma lista. Se historicamente fez sentido para romper o controle dos partidos na ordem das listas para permitir que os cidadãos tivessem uma palavra, agora resulta contraproducente.
Muitas destas decisões dependem dos tempos. (...) Em Paraguai , (...) (onde um) partido que vem governando faz sessenta anos –o partido Colorado, criação do ditador Stroessner–, (...) o voto preferencial poderia ter muitíssimo sentido. O controle da cúpula partidária é férreo e a democracia interna muito discutible.
O caso paraguaio ilustra bem as diferentes necessidades de reforma política que têm nossos países. No Peru a exclusão do voto preferencial é vital; em Paraguai seu instauración poderia significar uma grande mudança.[13] "
Pepi Padrão, docente da PUCP.

Outro assunto proposto é a restituição da bicameralidad, reforma que no Congresso tem sido impulsionada pelo Partido Aprista, o Partido Popular Cristão e Acção Popular, principalmente. A proposta, no entanto, não goza de muita simpatia na população, principalmente porque se acha que implicaria um maior orçamento[cita requerida]. A favor da proposta encontram-se diferentes argumentos, como o que duas câmaras legislativas representariam melhor à população por seu número e sua diferença de naturezas, e que assim mesmo elas viabilizarían leis melhor analisadas e de maior qualidade jurídica. Muitos juristas coincidem em que se se implementassem ambas câmaras, com claras diferenças em atribuições e natureza -uma reflexiva (o Senado) e outra mais política (a Diputación), como o facto de que as iniciativas legislativas se tramitem unicamente na segunda-, isto seria positivo.

"O que hoje temos é um congresso unicameral de 120 membros, que não corresponde a um país como o nosso. A bicameralidad permite uma melhor representação (populacional, territorial), um melhor controle das leis através da revisão, uma melhor eleição de altos servidores públicos do Estado, entre outras coisas.
Em termos comparados, as democracias mais estáveis e modernas são bicamerales. Além do critério histórico, o tamanho do país tem sido importante. É por isso que entre os 10 países mais povoados do mundo, quase todos são bicamerales, enquanto na lista dos mais pequenos, quase todos são unicamerales.
Os congressos unicamerales --como o nosso-- se encontram geralmente em países pequenos (os de Centroamérica, Bhutan, Namibia, etc.), nórdicos de monarquias constitucionais (Suécia, Noruega, Dinamarca, Finlândia), socialistas (Chinesa, Cuba), ex socialistas (Georgia, Hungria, Lituânia, Albânia) ou reformados por governos autoritarios (Venezuela com Chávez e Peru, com Fujimori). O resto, salvo excepções, são bicamerales.[14] "
Fernando Tuesta Soldevilla, ex chefe da ONPE, director do Instituto de Opinião Pública da PUCP.
"Depois a mais de 11 anos de Congresso Unicameral, a mudança mais importante que contém esta proposta é que se opta pela volta à bicameralidad.(...)
É preciso assinalar que o regime de câmara única implica o perigo da Ditadura ou o despotismo de assembleia. Essa é a verdadeira razão que justifica Ia existência do Senado, o qual, de alguma maneira equilibre ao peso da Câmara de Deputados.
A maneira de comparação podemo sindicar que no modelo federal dos Estados Unidos, o Senado representa aos Estados, enquanto a Câmara Baixa representa directamente à população.(...) Mas o Senado não é exclusivo do regime federal. Também existe no Regime Unitário por excelencia, que é o da França.(...)
No Peru, salvo a Constituição de 1823, a bolivariana ou vitalicia de 1826, a de 1867 e a de Fujimori de 1993, nossas Constituições têm consagrado uniformemente o regime bicameral. Se o Senado e a Câmara de Deputados têm a mesma origem e se desempenham idêntica funclón, então uma câmara não vem a ser senão duplicación da outra. No texto constitucional de 1979 despregou-se um grande esforço para que o Senado e a Câmara de Deputados tenham diversa procedência eleitoral e para que desempenhem funções diferentes conquanto compartilham inevitavelmente a missão essencial do Congresso, que é a de dar leis. Esta mesma visão é a que recolhemos no presente projecto(...); possibilitando que a Câmara de Deputados seja eminentemente política e de iniciativa e o Senado se desempenhe propriamente como Câmara de reflexão e revisão.[15] "
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS, Projecto de Lei 00589/2006-CR, Célula Parlamentar Aprista.

Com respeito ao modo de eleição das eventuais câmaras, há consenso em que a Câmara baixa herdaria o modo de eleição do actual Congresso; enquanto, no caso do Senado, propuseram-se o distrito eleitoral único nacional, e a existência de um número igual de senadores -dois ou três- para a cada região do país.

Outro ponto importante é a redução do mandato parlamentar: renovação por terços do Parlamento unicameral ou, já na bicameralidad, um Senado elegido a cada cinco anos e uma Diputación que se renove por metades a cada dois anos -um mandato de quatro anos da cada deputado-.[8] [9] Assim mesmo, propôs-se transladar a simultaneidad das eleições presidenciais e congresales, à segunda volta eleitoral com a finalidade de assegurar-lhe maioria ao novo presidente; outros, pelo contrário, estariam a favor de separar completamente a eleição presidencial e a congresal.

Outras propostas são: a incorporação os partidos e movimentos regionais à política nacional;[16] o financiamento estatal dos partidos políticos;[13] [8] a adopção da instituição do ombuds ou "Defensor da Política" na Lei de Partidos, para que cautele a ética política e receba as queixas cidadãs de quem são representantes ou servidores públicos de confiança,[17] etcétera.

Dados adicionais

Veja-se também

Referências

  1. ↑ O Palácio Legislativo leva em suas principais portas exteriores, em um tamanho bastante significativo, em dourado e entrevesadas, as letras C N (Congresso Nacional)
  2. ↑ The Pitfalls of Policymaking in Peru: Actors, Institutions and Rules of the Game
  3. ↑ Mensagem à nação o 5 de abril de 1992
  4. ↑ Mediocre e corrupto, Augusto Álvarez Rodrich
  5. ↑ "Velásquez Quesquén está incapacitado para conduzir o Congresso", DIÁRIO PERU 21
  6. ↑ Descrédito do Congresso mella o sistema político, DIÁRIO O COMÉRCIO
  7. ↑ Agenda Priorizada para as sessões do Pleno da quarta-feira 11 e quinta-feira 12 de junho de 2008
  8. ↑ a b c d Terapia democrática, Mirko Lauer
  9. ↑ a b Fujimorismo e votos desleales de UPP e UM deram vitória ao Apra , DIÁRIO A REPÚBLICA
  10. ↑ Disidencias. Urgência da reforma congresal, Alberto Adrianzén Merino
  11. ↑ Osterling pede que se processe a Torres Caro e a Espinoza, DIÁRIO A REPÚBLICA
  12. ↑ Direito e Revés. Sete medidas para salvar ao Congresso , Susana Villarán
  13. ↑ a b Opiniões. Questão de tempos, Pepi Padrão
  14. ↑ E a bicameralidad quando?, Fernando Tuesta Soldevilla
  15. ↑ PROJECTO DE LEI QUE PROPÕE A REFORMA DOS CAPÍTULOS I, II E III DO TÍTULO IV DA CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO ESTADO
  16. ↑ Disidencias. A democracia sequestrada, Alberto Adrianzén
  17. ↑ Direito e Revés. Sete medidas para salvar ao Congresso, Susana Villarán

Enlaces externos

Obtido de http://ks312095.kimsufi.com../../../../articles/a/t/e/Ate%C3%ADsmo.html"
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