conselho da união européia - Wikilingue - Encydia
| Conselho | |
|---|---|
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| Tipo | Câmara alta |
| Presidência rotatória em tríos | Miguel Ángel Moratinos (Presidente do Conselho de Assuntos Gerais) |
| Secretário Geral | Pierre de Boissieu |
| Membros | 27 (alternam-se os representantes na cada formação do Conselho) |
| Grupos representados | PPE (13), PSE (7), ELDR (4), IE (1), e independentes (2) (varia nas diferentes formações) |
| Sede | Edifício Justus Lipsius, Bruxelas |
| Sitio site | [1] |
O Conselho é a Instituição da União Européia à que corresponde, junto com o Parlamento Europeu, a função legislativa e orçamental. Exerce também funções de definição de algumas políticas e de coordenação, nos termos fixados pelos Tratados.
É, pois, um órgão co-legislador com certas funções políticas suplementares. Em ambos casos se pronuncia a iniciativa da Comissão Européia, na mecânica do que costuma se conhecer como "triângulo institucional" (Comissão-Conselho-Parlamento).
Não deve confundir com o Conselho Europeu nem com o Conselho da Europa.
Conteúdo |
Funções, composição e funcionamento do Conselho
No Conselho acham-se representados os Governos dos Estados da União através de um Ministro capacitado para comprometer o voto de seu governo, mais a Comissão, com voz mas sem voto, que está representada por um Comissário europeu. Em seu seio se despliegan as seguintes funções:
- a adopção ou devolução das propostas de Actos Legislativos que a Comissão presente, se lembrando se for o caso os métodos de execução dos mesmos, cuja aplicação posterior se tem de reservar, por princípio, ao Executivo comunitário. Estes actos podem adoptar-se bem por maioria qualificada e junto com o Parlamento Europeu, mediante o Procedimento legislativo ordinário (PLO), bem através de um Procedimento legislativo especial (PLE), por unanimidade, ou sem participação codecisoria do Parlamento, ou ambas coisas;
- a aprovação dos actos e decisões relativos à Política Exterior e de Segurança Comum, e dos demais âmbitos que constitucionalmente se reservem a seu sozinho conhecimento, respeitando sempre as funções consultivas, de participação ou de supervisión e controle que correspondam ao Parlamento Europeu em ditas matérias;
- a definição das políticas gerais e directrizes a seguir nas áreas de predominio intergubernamental, com a eventual adopção de Actos Legislativos europeus, e, em desenvolvimento do qual, a necessária coordenação das políticas afectadas a nível nacional.
O Conselho é a Insitución da União Européia que reúne a voz dos interesses nacionais, e é sua função a de, guiada pelo método comunitário, velar por seu respeito e sua adequada projecção nas políticas da União, fomentando a concordancia e o equilíbrio entre os mesmos mediante a busca do acordo e o compromisso. Através do Conselho participam os Estados no processo de tomada de decisões, integrando assim seus interesses nas políticas e actividades da União mediante o equilíbrio atingido através da negociação no marco da lealdade institucional.
Formações internas do Conselho
O Conselho reúne-se em diferentes formações segundo a ordem do dia a tratar; ditos conteúdos dão a sua vez nomeie às formações e, nesta medida, ao próprio Conselho quando actua em formação determinada. Deve no entanto advertir-se que esta peculiar característica, muito relacionada com sua complexa composição, tem um carácter funcional e meramente interno, sem que dita organização interfira em absoluto em sua personalidade insitucional e jurídica única e em sua natureza orgânica unitária. Seus plenos dividem-se em duas sessões: a primeira reserva-se ao exercício de suas funções não legislativas, e suas deliberaciones têm carácter reservado, não assim seus actos e conclusões; a segunda sessão (o "pleno") tem carácter público e nela se discutem e votam os assuntos relacionados com a função legislativa do Conselho. Actualmente o Conselho funciona através das seguintes formações, chamadas Conselhos":
- De existência necessária (estabelecidas pelos Tratados):
- O Conselho de Assuntos Gerais é o encarregado de velar pela coerência dos trabalhos das diferentes formações do Conselho; prepara as reuniões do Conselho Europeu e garante sua actuação subsiguiente, em contacto com o Presidente do Conselho Europeu e com a Comissão; é o responsável pela coordenação geral das políticas, das questões institucionais e administrativas da instituição, e dos expedientes horizontais que afectem a várias políticas da União.
- O Conselho de Assuntos Exteriores é ao que corresponde elaborar a acção exterior da União atendendo às linhas estratégicas definidas pelo Conselho Europeu, e velar por sua coerência; é também em ocasiões responsável por executar ditas políticas, especialmente quando se dão no âmbito da PESC (incluindo a Política Comum de Segurança e Defesa), conquanto através da Comissão e do Alto Representante, que ademais preside este Conselho.
- O "Eurogrupo", cuasi formação peculiarísima (diferente do ECOFIN) que reúne só aos Minsitros de Economia e Finanças da Zona Euro para a adopção de acordos e a coordenação das políticas no âmbito exclusivo da União Económica e Monetária. Seu funcionamento rege-se por normas especiais e organicamente integra-se no ECOFIN.
- Estabelecidas através do Regulamento Interno do Conselho (também conhecidas como "formações sectoriais"):
- O Conselho de Assuntos Económicos e Financeiros (ECOFIN), um dos mais antigos junto com AA.GG. e Agricultura, reúne aos ministros de Economia e Finanças dos Estados da União mais o Comissário europeu de Assuntos Económicos e Monetários ou, se for o caso, de Orçamentos. Suas concorrências incluem a coordenação das políticas económicas, a supervisión e vigilância das políticas orçamentas e as finanças públicas dos Estados membros, o euro (aspectos jurídicos, práticos e internacionais), os mercados financeiros e os movimentos de capital e as relações económicas com terceiros países. Adopta suas decisões principalmente em Procedimento legislativo ordinário (PLO), isto é, junto com o Parlamento Europeu e por maioria qualificada, excetuando os assuntos fiscais, que se decidem por unanimidade. Também elabora e adopta anualmente junto com o Parlamento, o orçamento da União, que ascende a uns cem mil milhões de euros. O ECOFIN reúne-se uma vez ao mês.
- O Conselho de Justiça e Assuntos de Interior (JAI), que reúne aos Ministros de Justiça ou de Interior, se for o caso ambos, mais o Comsiario europeu de Justiça, Liberdades Fundamentais e Cidadania ou o de Assuntos de Interior. Reúne-se bimestralmente para debater e legislar sobre o desenvolvimento e a aplicação da cooperação e as políticas comuns em ambos sectores, incluída a protecção civil. Em particular conhece sobre questões relativas ao Espaço europeu de Liberdade, Segurança e Justiça, incluindo a luta européia e exterior contra o terrorismo. É competente também em matérias Schengen. Desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa codecide, geralmente, segundo o PLO.
- O Conselho de Emprego, Política Social, Previdência e Consumidores convoca umas quatro vezes ao ano aos Ministros competentes para o emprego, a protecção social, a protecção dos consumidores, a previdência e a igualdade de oportunidades, mais o Comissário europeu do ramo. Nestes âmbitos, o Conselho decide geralmente em PLO (salvo no âmbito da segurança social, onde decide por unanimidade). Adopta legilslación orientada a harmonizar ou coordenar as normas nacionais relativas, em particular, às condições de trabalho (saúde e segurança dos trabalhadores, segurança social, participação dos trabalhadores na vida da empresa), o reforço na prevenção das doenças e de luta contra as epidemias e a protecção dos direitos dos consumidores, bem como as dirigidas a promover a igualdade de oportunidades.
- O Conselho de Competitividade, integrado pelos ministros de Indústria ou de Economia dos Estados da União mais o Comissário europeu de Concorrência, conhece dos assuntos relacionados com a competitividade da economia e sobre política empresarial e industrial, incluídas as concorrências sobre turismo, legislando sobre estas matérias. A integração em 2002 neste novo Conselho de três formações prévias (Mercado Interior, Indústria e Investigação) respondeu à necessidade de tratar de maneira integrada e coerente os assuntos relacionados com a competitividade geral no crescimento da economia européia. Segundo os pontos que figurem na ordem do dia, este Conselho estará integrado pelos Ministros de Assuntos Europeus, de Indústria, de Ciência e Investigação, etc. Assim mesmo, estuda as propostas legislativas relacionadas com seus diferentes âmbitos de actividade, tanto sectoriais como horizontais ou transversais (como o programa do Espaço Europeu de Investigação). Reúne-se bimestralmente e codecide quase sempre de acordo com o PLO.
- O Conselho de Transportes, Telecomunicações e Energia, que reúne aos ministros de uma ou outro ramo, segundo a matéria a tratar, mais o Comissário europeu afectado, foi resultado da integração em 2002 de todas estas matérias em uma sozinha formação. É competente em assuntos concernientes às três Redes Transeuropeas (de Transportes, de Telecomunicações e de Energia); também em todo o referente à agenda digital, incluído o programa GALILEO e, em general, meios de comunicação, e política e segurança energéticas, incluídas as matérias da antiga CECA e de Euratom . Também conhece dos assuntos relativos à indústria e a política espacial e relações com a Agência Espacial Européia. Salvo em certas questões especialmente sensíveis, como a energia atómica, o conselho codecide em PLO junto com o Parlamento Europeu.
- O Conselho de Agricultura e Pesca convoca uma vez ao mês aos Ministros responsáveis da agricultura e o desenvolvimento rural, pesca-a e os assuntos marítimos, e a alimentação dos Estados membros mais o Comissário europeu de Agricultura e Desenvolvimento Rural e o de Assuntos Marítimos Pesca. Seu cometido engloba a poderosa mas menguante PAC, incluída a Política Pesqueira Comum, mais as políticas de desenvolvimento rural, incluídos os fundos FEDER. Costuma decidir no marco do PLO.
- O Conselho de Médio Ambiente, integrado pelos ministros de Médio Ambiente dos Estados da União mais os Comissários europeus para a Mudança Climática e o de Médio Ambiente. É o encarregado de legislar e de coordenar em seu seio as políticas nacionais para a correcta aplicação das medidas comunitárias na matéria, muito relevantes. Reúne-se trimestralmente e suas decisões adoptam-se sempre conforme ao PLO.
- O Conselho de Educação, Juventude e Cultura convoca aos Ministros e ao Comissário europeu responsáveis em matérias de educação, juventude e desportos, e comunicação. Reúne-se quatro vezes ao ano. Codecide geralmente por maioria qualificada (salvo no âmbito da cultura, em que o faz por unanimidade) e junto com o Parlamento Europeu, em PLO . Entende, entre outros assuntos, da política universitária no marco do Espaço Europeu de Educação Superior e do programa Erasmus de intercâmbio de estudantes e outros análogos, dos aspectos relativos ao sistema educativo, da política de formação profissional, e de assuntos e fundos destinados ao património cultural comum da Europa.
Votações: a Maioria Qualificada
| Estado | Lisboa (população) | Niza (voto fixo) | ||
|---|---|---|---|---|
 Alemanha
| 82m | 16.5% | 29 | 8.4% |
 França
| 64m | 12.9% | 29 | 8.4% |
 Reino Unido
| 62m | 12.4% | 29 | 8.4% |
 Itália
| 60m | 12.0% | 29 | 8.4% |
 Espanha
| 45m | 9.0% | 27 | 7.8% |
 Polónia
| 38m | 7.6% | 27 | 7.8% |
 Romênia
| 21m | 4.3% | 14 | 4.1% |
 Países Baixos
| 17m | 3.3% | 13 | 3.8% |
 Grécia
| 11m | 2.2% | 12 | 3.5% |
 Portugal
| 11m | 2.1% | 12 | 3.5% |
.svg/20px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small} Bélgica
| 11m | 2.1% | 12 | 3.5% |
 Rep. Checa
| 10m | 2.1% | 12 | 3.5% |
 Hungria
| 10m | 2.0% | 12 | 3.5% |
 Suécia
| 9.2m | 1.9% | 10 | 2.9% |
 Áustria
| 8.3m | 1.7% | 10 | 2.9% |
 Bulgária
| 7.6m | 1.5% | 10 | 2.9% |
 Dinamarca
| 5.5m | 1.1% | 7 | 2.0% |
 Eslováquia
| 5.4m | 1.1% | 7 | 2.0% |
 Finlândia
| 5.3m | 1.1% | 7 | 2.0% |
 Irlanda
| 4.5m | 0.9% | 7 | 2.0% |
 Lituânia
| 3.3m | 0.7% | 7 | 2.0% |
 Letónia
| 2.2m | 0.5% | 4 | 1.2% |
 Eslovénia
| 2.0m | 0.4% | 4 | 1.2% |
 Estónia
| 1.3m | 0.3% | 4 | 1.2% |
 Chipre
| 0.87m | 0.2% | 4 | 1.2% |
 Luxemburgo
| 0.49m | 0.1% | 4 | 1.2% |
 Malta
| 0.41m | 0.1% | 3 | 0.9% |
 Total UE
| 498m | 100% | 345 | 100% |
A Maioria Qualificada (MC) corresponde ao sistema de dupla maioria reforçada de Estados e de população que deve atingir no Conselho para a adopção ordinária da legislação ou de decisões executivas, isto é, quando as votações se levam a cabo sobre a base do artigo 16 do Tratado da União Européia, que desde Lisboa prescreve em seus apartados 3º e 4º prescreve que
4. A partir de 1 de novembro de 2014, a maioria qualificada definir-se-á como um mínimo do 55 % dos membros do Conselho que inclua ao menos a quinze deles e represente a Estados membros que reúnam no mínimo o 65 % da população da União. Uma minoria de bloqueio estará composta por ao menos quatro membros do Conselho, a falta do qual a maioria qualificada considerar-se-á atingida.
As demais modalidades reguladoras do voto por maioria qualificada estabelecem-se no apartado 2 do artigo 238 do Tratado de Funcionamento da União Européia.O sistema anteriormente transcrito, que prove originariamente da Constituição Européia, foi estabelecido pela Convenção constituinte com o fim de dotar de maior transparência e clareza ao método de votação, além de adecuarlo a uma estrutura mais democrática ao substituir a prévia atribuição de votos fixos por Estado, vigente desde Niza, pela regra geral de cómputo de populações, que se inspira em princípios mais democráticos ao refletir directamente o peso demográfico da cada Estado, compensado pela outra maioria requerida (a do número de Estados membros) e por um complexo sistema de balanços, conhecido com o nome de minorias de bloqueio", ao que o artigo dantes referido faz somera menção em seu apartado 4º.
Não obstante, tem de ter-se em conta que até o 1 de novembro de 2014, quando o Conselho se pronuncie por MC, esta terá de computarse de acordo com os critérios estabelecidos no anterior Tratado de Niza, que estabelece um triplo maioria de votos (predeterminados para a cada Estado), Estados e, quando assim se reclame por algum membro, também de população.
Deve apontar-se, pois, que como resultado do Tratado de Lisboa, o peso demográfico se erige em principal critério de ponderação de voto, o qual, sem prejuízo de sua maior projecção democrática, outorga um peso definitivo e crescente (é de esperar que o crescimento demográfico, de progressão geométrica, seja sempre maior em termos absolutos e relativos globais nos países com maior população actual) aos grandes Estados, permitindo ademais uma histórica descolagem da Alemanha, como Estado mais povoado da União, com respecto dos demais membros, que do sétimo (ordenados por população) -Holanda- em adiante perdem poder, a cada vez mais acusadamente.
Partidos políticos
O Conselho não se organiza em grupos políticos internos, como sim ocorre no Parlamento Europeu; seus integrantes representam exclusivamente aos Governos dos Estados da União, de acordo com o princípio de representação nacional, e nessa sozinha qualidade participam e votam. A isto há que acrescentar que a existência em vários países de governos de coalizão faz possível que a composição ideológica das diversas formações se veja alterada em função dos ministros que a integrem. Todo o qual não obsta a frequente participação no sentido do voto entre representantes de governos com idêntica afinidad política, já que o Conselho é, afinal de contas, uma insitución de natureza política.
Presidência e órgãos internos do Conselho
A Presidência do Conselho tem carácter rotatório e natureza colegiada, alternando-se entre os diferentes Estados membros mediante ternas previamente fixadas com critérios de equilíbrio geográfico e populacional. Ditas ternas elaboram um programa comum, conquanto sua execução e a presidência das formações do Conselho vai da mão do Estado ao que corresponda semestralmente nessa terna. Desta maneira, a colegialidad tripartita se diluye entre três "sub-presidências" individuais de seis meses que se atribuem aos três Estados da terna sucessivamente. Este sistema conhece-se como Trío de Presidências. Na actualidade a Presidência corresponde ao Trío Espanha-Bélgica-Hungria (janeiro de 2010 até junho de 2011) e é exercida, durante o primeiro semestre do presente ano 2010 pelo Reino de Espanha.
 Miguel Ángel Moratinos, Presidente do Conselho de Assuntos Gerais. |
 Catherine Ashton, AR e Presidenta do Conselho de Assuntos Exteriores. |
.jpg/80px-Jean-Claude_Juncker_(2006).jpg) Jean-Claude Juncker, Presidente do Eurogrupo. |
Se sustrae, no entanto, deste funcionamento rotatório a presidência da formação "Conselho de Assuntos Exteriores", encabeçado, com carácter nato e permanente, pelo Alto Representante da União para Assuntos Exteriores e Política de Segurança (cujo mandato é de cinco anos), actualmente a socialista britânica Catherine Ashton. Também o Eurogrupo se beneficia de uma presidência estável (dois anos e médio), que recae mediante votação em um de seus membros (actualmente o Premiê e Ministro de Finanças de Luxemburgo, Jean-Claude Juncker). Em todo o caso, corresponde ao Presidente do Conselho de Assuntos Gerais (posto rotatório) a representação institucional do Conselho no marco comunitário. Actualmente ocupa este posto o Ministro de Assuntos Exteriores de Espanha, Miguel Ángel Moratinos.
A Presidência do Conselho e as de suas diferentes formações estão assistidas pela Secretaria Geral do Conselho, órgão administrativo e de gestão interna cuja direcção a exerce um Secretário Geral, actualmente o diplomata francês Pierre de Boissieu. Também outra Instituição, o Conselho Europeu, se apoia nesta Secretaria.
Um Comité de Representantes Permantentes dos Governos dos Estados Membros (COREPER) é o encarregado de preparar as reuniões do pleno do Conselho.
Sede
A sede do Conselho está localizada no edifício Justus Lipsius de Bruxelas , onde se celebram seus plenos e onde encontram seus Serviços e a Secretaria Geral, conquanto nos meses de abril, junho e outubro as reuniões se celebram em Luxemburgo .
