estatuto de autonomia - Wikilingue - Encydia
O Estatuto de Autonomia é a norma institucional básica espanhola de uma Comunidade Autónoma, reconhecida pela Constituição espanhola de 1978 em seu artigo 147 e cuja aprovação se leva a cabo mediante Lei Orgânica, tipo de norma que requer o voto favorável da maioria absoluta do Congresso dos Deputados em uma votação final sobre o conjunto do projecto. Nele se recolhem, ao menos, a denominação da Comunidade, a delimitação territorial, a denominação, organização e sede das instituições autónomas, as concorrências assumidas e, se procede, os princípios do regime linguístico.
Os Estatutos de Autonomia fazem parte do ordenamento jurídico do Estado mas seu regime de elaboração e aprovação é diferente do resto das leis.
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Regimes autonómicos
Há três formas de aceder à autonomia.
- Via Lenta. Por médio do artigo 143 da Constituição Espanhola, acede-se à autonomia "reduzida" que foi pensada para as comunidades "não históricas", isto é, todas aquelas que não tinham plebiscitado afirmativamente Estatutos de Autonomia durante a II República.
- Podem aceder a ela todas as províncias limítrofes que tenham elementos históricos, culturais e territoriais comuns (artigo 143). Também se pode formar uma comunidade autónoma, quando assim o expresse o interesse nacional, que vem determinado pelos Cortes Gerais, caso de Madri (artigo 144).
A iniciativa do processo têm-na as diputaciones provinciais ou cabildos insulares e as 2/3 partes dos municípios cuja população represente ao menos, a maioria do censo eleitoral da cada província ou ilha. Estes requisitos devem ser cumpridos no prazo de 6 meses desde o primeiro acordo adoptado ao respecto. Esta iniciativa no caso de não prosperar, poderá se reiterar passados cinco anos.
- Via Especial. Pelo procedimento estabelecido no artigo 151 Cataluña, Galiza e o País Basco, em mudança, acederam à autonomia em virtude de dito artigo e a disposição transitória segunda da Constituição Espanhola, mais dificultoso mas que ao mesmo tempo permite atingir muito dantes o teto competencial delimitado pelo artigo 149 da Constituição (onde se listam as concorrências exclusivas do Estado).
- Também acedeu por este procedimento Andaluzia, ainda que sem as particularidades estabelecidas na disposição transitória segunda, ao não ter plebiscitado afirmativamente Estatuto algum durante o período republicano devido ao golpe militar que daria passo à Guerra Civil e à posterior Ditadura franquista. Andaluzia, por tanto, acedeu à autonomia por médio de um referendo que se celebrou o 28 de fevereiro de 1981. O processo é algo diferente, já que o projecto de Estatuto o realizam só os deputados e senadores das províncias e deve passar por um referendo popular dantes de ser ratificado pelos Cortes Gerais e sancionado e promulgado pelo Rei.
- Excepcional A Disposição Adicional Primeira ampara e respeita os direitos históricos dos territórios forais (Alava, Guipuzcoa, Vizcaya e Navarra), e conforme ao art 144 da Constituição, mediante Lei orgânica poderão por motivos de interesse nacional autorizar a constituição de uma Comunidade autónoma quando seu território não supere a província ou substituição a iniciativa das Corporaciones Locais. Disposição Transitória Quinta, estabelece que se pode constituir Comunidades Autónomas se assim o decidem a Prefeitura de Ceuta e Melilla, mediante acordo da maioria absoluta dos membros da prefeitura e os autoriza o Corte Gerais por Lei Orgânica
Elaboração do Estatuto de Autonomia
Como norma institucional básica da Comunidade Autónoma, com reconhecimento constitucional e fazer parte do ordenamento jurídico, deve ser aprovada por Lei Orgânica, seu conteúdo é lembrado pela Comunidade Autónoma e os representantes do Estado. Não é uma norma do poder constituinte, Fixa as normas básica da Comunidade Autónoma , instituições, concorrências. E É a norma superior do ordenamento jurídico na Comunidade autónoma após a Constituição.
- Via Lenta (Art. 146). O projecto de Estatuto será elaborado por uma assembleia composta pelos membros da diputación ou órgão interinsular das províncias afectadas e pelos deputados e senadores eleitos nelas e serão elevado aos Cortes Gerais para sua tramitação como lei orgânica.
- Via Especial (Art. 151.2). O governo convoca aos deputados e aos senadores do território para que se constituam em assembleia para elaborar o projecto do Estatuto de Autonomia, que se aprovasse em maioria absoluta.
O projecto remete-se à comissão constitucional de Congresso dos Deputados e no prazo de dois meses examina-se, o texto submeter-se-á a referendo nessas províncias.
Coordenação de concorrências
As concorrências não exclusivas do Estado podem ser assumidas pelas comunidades autónomas, aquelas que não são exclusivas do Estado e não são assumidas pelas Comunidades devem ser realizadas pelo Estado.
- Delegação de legislação. Os Cortes Gerais podem atribuir às Comunidades Autónomas a concorrência em legislação sobre matéria, Os Cortes Gerais darão umas directrizes de legislação através das leis marcos, que estabelece os controles que exercer-se-ão os Cortes Gerais.
- Delegação de concorrências. O estado delega concorrências na Comunidade autónoma, através e a Lei de Transferência que é uma Lei orgânica, que preverá o controle da concorrência e meios financeiros de execução.
- Lei de harmonização. Quando as Comunidades Autónomas tiente concorrências legislativas, o estado pode ditar leis que harmonizem as diferentes legislações.
Conflito de concorrências
O Tribunal constitucional conhecerá dos conflitos de concorrências entre o Estado e as Comunidades autónomas ou os conflitos destas entre si. Art. 59 da Lei Orgânica do Tribunal Constitucional (LOTC) O Tribunal Constitucional conhecerá dos conflitos que se suscitem sobre as concorrências ou atribuições atribuídas pela Constituição, os Estatutos, Lei orgânica ou ordinárias. Art. 60 LOTC os conflitos de concorrência que oponham ao Estado com uma Comunidade ou estas entre si, poderão ser suscitadas pelo governo ou o governo de Comunidade por pessoa física ou jurídica
- Conflito positivo. conflito entre o Estado e a Comunidade ou entre duas Comunidades, por invasão de concorrências, Quando uma Administração acha que outras lhe invadiu sua concorrência, no prazo de 2 meses desde o começo da intromisión. A primeira Administração realizará um requerimiento para que se desista esta actuação. a segunda administração deve anular sua actuação no prazo de 1 mês, senão realizasse-o, a primeira Administração poderá apresentar ante o Tribunal Constitucional o conflito positivo de concorrências,
Assim mesmo, como excepção se encontra a Lei Orgânica de Reintegración e Amejoramiento do Regime Foral de Navarra (abreviada simplesmente como Amejoramiento ou LORAFNA, de 10 de agosto de 1982 , que é a norma que dota de autogoverno à Comunidade Foral de Navarra, e seu regime foral, dentro do desenho autonómico e do disposto na Disposição Adicional Primeira da Constituição Espanhola de 1978).
Outra particularidade é que, conquanto está proibida constitucionalmente o agrupamento de comunidades autónomas, no caso de Navarra, também existe uma excepção em virtude do a Disposição transitória quarta, que permite a união de Navarra e a actual Comunidade Autónoma do País Basco, comunidades ambas com particularidades de regime foral".
Revisão estatutária
Os Estatutos prevêem em seu articulado sua própria reforma, e a grande maioria deles têm sofrido modificações ao longo dos anos. Os das comunidades não históricas só requerem de acordo no parlamento regional e no Congresso, e são os mais singelos de reformar, pelo que são também os que têm sofrido mais modificações.
- Aragón: tem sido reformado em três ocasiões: 1994, 1996 e 2007.
- Canárias: O estatuto reformou-se em 1996
- Cantabria: Reformado em 1991, 1994, 1997, 1998, 2002
- Castilla e León: Tem sido reformado em quatro ocasiões: 1988, 1994, 1999 e 2007
- Castilla a Mancha: Tem sido reformado em três ocasiões: em 1991, 1994 e 1997
- Baleares: Reformado nos anos 1994, 1996, 1999 e 2007.
- Região de Múrcia: Este Estatuto tem sido reformado três vezes. 1991, 1992, 1998.
- A Rioja: Desde sua aprovação em 1982, o Estatuto de San Millán tem sido modificada duas vezes, pelas leis orgânicas 3/1994 e 2/1999. - Valencia: 2006
[faltam dados de outros estatutos]
Tem sido diferente o caso da Galiza, Cataluña, Andaluzia e País Basco, cujos estatutos requerem de um sistema bem mais complexo para sua reforma, que inclui a convocação de um referendo vinculante. Cataluña e Andaluzia têm levado a cabo este processo, no ano 2006.
Como todas as normas do ordenamento jurídico espanhol, estão subordinados à Constituição, pelo que sua reforma pode ser recorrida ao Tribunal Constitucional.
