federação - Wikilingue - Encydia
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Uma federação (do latín fœdus, "pacto") é um agrupamento institucionalizada de entidades sociais relativamente autónomas. Geralmente associado directamente à conformación de Estados conformados a sua vez pela reunião de várias entidades territoriais e políticas. Também costuma se denominar estado federal ou república federal e, geralmente, tem um sistema político republicano e excepcionalmente monárquico.
No plano macro-político as federações estão compostas por divisões territoriais que se autogobiernan, às quais se chega a dar com frequência o nome de estados, cantones, regiões, províncias ou outras, que gozam de um maior ou menor grau de autonomia mas que, em qualquer caso, têm faculdades de governo ou legislação sobre determinadas matérias, diferentes das que correspondem à administração federal (governo da federação). O estatus de autogoverno das regiões que o compõem está estabelecido por sua constituição e, habitualmente, não pode se alterar unilateralmente por decisão do governo da federação.
O modelo federal pode atingir inclusive ao direito de autodeterminação dos territórios federados, que foi precisamente o que ocorreu durante o desmembramiento da União de Repúblicas Socialistas Soviéticas. O termo contrapõe-se ao de estado unitário ou centralizado.
As federações podem ser multiétnicas ou estender-se por amplos territórios, ainda que não necessariamente tem de se dar alguma destas situações. Com frequência as federações constituem-se sobre um acordo original entre estados soberanos. Os estados que formam a federação não costumam ter direito a se separar unilateralmente da mesma. Entre as federações mais significativas de nossos dias encontram-se Alemanha, Argentina, Austrália, Brasil, Estados Unidos, Índia, México, Rússia e Venezuela.
A organização política ou estrutura constitucional que caracteriza a uma federação se conhece como federalismo.
As partes que compõem uma federação se conhecem geralmente com o nome de estados" pelo que para diferenciar dos estados nacionais" costumam ser denominados "estados federados". Ditos estados podem considerar-se dotados de certa soberania, já que certas concorrências ficam-lhes reservadas com exclusão do governo federal. No entanto uma federação é algo mais que uma mera aliança de estados independentes. Os estados que formam uma federação não costumam ter concorrência em assuntos de política exterior e por tanto carecem da consideração de independentes baixo o direito internacional.
Alguns países utilizam nomes diferentes (e distintivos) para denominar a suas partes federadas: em Suíça conhecem-se como "cantones" e no Canadá se lhes denomina "províncias".
As federações normalmente exibem uma estrutura administrativa na que dois níveis de governo exercem suas faculdades sobre uma sozinha jurisdição, ficando algumas atribuições reservadas ao governo federal, outras aos governos locais, e um terceiro grupo delas que podem ser concorrentes. Podem dar-se excepções nas quais algumas partes da federação ficam baixo controle directo do governo federal, como ocorre no caso dos 'territórios' autónomos do Canadá e Austrália, com o Distrito de Columbia dos Estados Unidos bem como com o Distrito Federal em México . Neste último caso, o governo federal está dotado de faculdades constitucionais especiais em matéria de instalação e remoción de algumas estruturas do governo local, o que impede que a entidade seja um verdadeiro estado federado.
Não obstante o anteriormente assinalado, não é necessariamente característico de uma federação o que exista uma grande região central (umas "metrópoles") baixo o controle directo do governo federal. Abundando no exemplo de México, a zona metropolitana da Cidade de México abarca tal extensão que nela coincidem um governo federal, dois governos locais, cinquenta e dois municipais e dezasseis administrações delegacionales, e tem sido o caso que ao longo da última década o governo federal tem diminuído seu injerencia, ao mesmo tempo em que os dois governos locais a acrescentaram.
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Formas de surgimiento das federações
Uma federação pode surgir de várias maneiras, dependendo da origem de suas partes constituintes.
Pode surgir, e este é o caso mais frequente, como resultado de um acordo inicial entre Estados independentes que se unem para resolver problemas comuns ou dotar de uma defesa mútua. Leste tem sido o caso da Argentina, Austrália, Canadá, os Estados Unidos da América e Venezuela.
Pode surgir de um processo contrário, isto é, de um país originalmente centralista no que uma reforma constitucional ou um movimento armado conseguem verdadeiro grau de autonomia para diferentes regiões. Este é o caso de México .
Pode ser também o resultado de uma confederación de Estados independentes que decidem estreitar ainda mais seus laços. Este é o caso de Suíça, a qual é uma federação apesar de manter a denominação de "confederación" em seu nome oficial (Confederación Helvética).
E por último, pode surgir como uma federação de federações, ainda que este esquema funciona mais como um organismo internacional que como um Estado nacional. Este é o caso da Comunidade de Estados Independentes que surgiu ao desintegrarse a União Soviética.
Estados unitários
Um Estado unitário é aquele que tem um único nível de governo nacional centralizado. No entanto, os Estados unitários também podem contar com uma ou mais regiões que se autogobiernen. A diferença entre uma federação e esta classe de Estado unitário é que a autonomia das regiões com autogoverno tão só é tolerada pelo governo central, que pode a reverter unilateralmente.
Enquanto uma federação costuma surgir por acordo de Estados formalmente independentes, em um Estado unitário as regiões de autogoverno costumam-se criar mediante processos de desconcentración , onde um Estado previamente centralista concede autonomia a regiões que anteriormente tinham sido totalmente subordinadas. Assim, as federações costumam se constituir de forma voluntária "de abaixo acima", enquanto a descentralización transfere o autogoverno às regiões "de acima abaixo".
A filosofia de um Estado unitário costuma sustentar que, à margem da condição de qualquer de suas partes integrantes, todo seu território constitui uma única entidade de soberania ou Estado-nação e que, em virtude deste facto, o governo central exerce dita soberania por direito. Por outra parte, em uma federação, com frequência considera-se que a soberania em termos práticos reside em seus Estados integrantes ou é compartilhada entre estes e a federação.
Outras formas de Estado
A distinção entre federação e Estado unitário com frequência pode resultar ambigua. Um Estado unitário pode ter uma aparência próxima à de uma federação em sua estrutura e, ainda que um governo central tivesse a faculdade teórica de revogar a autonomia de uma região de autogoverno, levar essa prerrogativa à prática poderia ser de uma extremada dificuldade política.
As regiões de autogoverno de alguns Estados unitários costumam desfrutar de uma maior autonomia que os Estados de algumas federações. Por estas razões, às vezes sustenta-se por alguns que certos Estados unitários modernos são federações de facto, já que não são formalmente federais, enquanto outros os conceptualizan como Estados regionais.
Estado das autonomias
Alguns sugerem que o caso de Espanha é uma federação de facto, já que concede verdadeiro autogoverno a suas Comunidades autónomas, ainda que realmente é um Estado unitário. Uma diferença destacada em todo o caso entre um Estado federal e um Estado regional/autonómico observa-se na capacidade constituinte dos Estados e na existência de uma organização completa (legislativa, executiva, judicial) dentro dos mesmos, a diferença do Estado regional/autonómico, onde a norma de organização é estatal (no caso de Espanha, Lei Orgânica) e o poder judicial é único (117 CE).
Uma federação de facto desenvolveu-se na República Popular China sem legislação formal. Isto tem tido lugar à medida que as transferências de poder às províncias, em grande parte informais, para gerir assuntos económicos e para a implementação das políticas nacionais, têm gerado um sistema que alguns têm chamado "federalismo de facto com características chinesas".
Confederación
Sendo diferente de um Estado unitário, uma federação também se diferencia de uma confederación. Esta possui uma estrutura semelhante à de uma federação, mas com um governo central diminuído em relação a um governo federal.
Uma confederación pode consistir também em uma série de Estados que, enquanto em certos aspectos pontuas compartilham soberania temporariamente, são considerados totalmente soberanos e mantêm o direito a se separar unilateralmente.
É em ocasiões uma aliança mínima, mas em outros casos a distinção entre uma federação e uma confederación pode ser ambigua. Como já se disse em linhas anteriores, Suíça é formalmente a "Confederación Helvética", mas sua estrutura é similar à de muitos Estados federais.
Império
Um império é um Estado multiétnico ou um conjunto de nações com um governo central estabelecido mediante a força. Um império possui com frequência regiões de autogoverno, mas estas estão dotadas de autonomia só na medida em que é tolerada pelo governo central.
A voz império, excetuando seu uso em sentido figurado, aplica-se normalmente a uma entidade governada por um imperador, ainda que seu papel constitucional fosse meramente ceremonial. Em ocasiões um império também pode consistir em diversos reinos organizados em torno de um "sumo rei" designado imperador.
Casos particulares
União Soviética
A constituição da União Soviética (URSS), 1922-1991 dava cauce teórico à federação ou confederación "voluntária" das repúblicas socialistas soviéticas. Pode-se dizer que a cada uma estava governada por seu próprio conselho supremo e tinha direito a se separar. É mais, algumas repúblicas teriam contado inclusive com maior autogoverno.
Não obstante, na prática, o sistema de governo baseado no partido único significou uma enorme centralización real da União, dado que as decisões importantes eram tomadas pelos dirigentes do Partido Comunista em Moscovo e simplesmente rubricadas pelas instituições locais.
Com a chegada da concorrência em eleições multipartidistas, nas postrimerías da URSS, o federalismo teórico da União chegou a ser uma realidade na prática. Isto teve lugar somente de forma passageira durante um breve período, à medida que os governos eleitos em muitas repúblicas reclamavam seu direito à separação e devinham Estados independentes. Deste modo, o sistema federal de iure desempenhou um papel finque na dissolução da União.
Rússia
Alguns sustentam que a Federação Russa não é uma federação no sentido estrito da palavra. Ela consiste na região metrópole da Rússia' e verdadeiro número de repúblicas autónomas ou óblasts. A região propriamente russa contém à grande maioria da população.
As quarenta e um províncias nas que se divide ficam baixo controle directo do governo nacional em Moscovo . As restantes regiões de autogoverno possuem uma escassa autonomia genuina.
União Européia
A União Européia (UE) possui alguns dos atributos de um Estado federal, mas seu governo central tem muitas menos atribuições que o da maioria das federações, de maneira que se caracteriza como verdadeiro tipo de aliança supranacional, confederación ou união sem precedentes.
Em particular os Estados Membros da UE têm direito a fazer de forma independente em assuntos de política exterior e defesa, bem como a quase exclusividad em outros apartados de importância, como o sistema fiscal ou a Fazenda Pública, baixo certos parámetros.
Os Estados da União são entidades soberanas e independentes de acordo ao direito internacional, e com capacidade de iure para separar da União. Não obstante o qual, delegan o exercício de sua soberania ou, segundo o âmbito, o exercem em comum, no seio da União Européia, que não é uma aliança de Estados, senão uma entidade com personalidade jurídica própria e única. As instituições européias perseguem em sua actuação, e através de instrumentos próprios, a defesa do interesse geral europeu ou interesse comunitário, que não é uma mera anexión dos diferentes interesses nacionais.
A doutrina comunitarista costuma definir como método comunitário a conjunción mais ou menos harmônica de duas tensões dinâmicas sempre presentes no funcionamento e o poder da União, mas com diferente prevalencia em segundo que âmbitos actue, a saber: O intergubernamentalismo, que cristaliza em uma cooperação mais ou menos intensa entre os Estados através da União e de sua malha institucional e jurídico, e em particular no seio da instituição que mais abertamente acolhe e representa os interesses nacionais no âmbito europeu, isto é, o Conselho. A esta lógica respondem a PESC e a cooperação policial e judicial em matéria penal, conquanto esta última integra-se já, com Lisboa, no âmbito supranacional; O supranacionalismo, que se manifesta para além de uma cooperação entre Estados a nível comunitário, em uma coordenação ou supraordenación respetusa de suas actuações e interesses baixo a primacía do interesse geral europeu e o interesse comum cuja defesa se encomenda ao Colégio de Comissários, que actua com a aprovação do Conselho e do Parlamento, e baixo o controle deste último, ante quem responde, e do alto Tribunal de Justiça. Está integrado, fundamentalmente, pelo que desde Maastricht até Lisboa se veio conhecendo como Pilar Comunitário (as três Comunidades Européias)
Podemos detectar também, conquanto formalmente integrado neste último âmbito, o que a doutrina vem denominando, dada a completa integração e o sometimiento a uma política ou sistema único europeu, o triângulo federal da construção comunitária, que abarcaria as três áreas materiais do Direito e a política europeus que apresentam, em coerência com sua muito avançada integração e sua própria natureza e vocação, um método de funcionamento que, conquanto não formalmente, materialmente responde ao modo federal: a União Económica e Monetária, o Sistema Judicial comunitário do TJUE e a cidadania européia (nos âmbitos em que despliegan sua eficácia, que não é universal senão parcelaria).
Estrutura constitucional
Divisão de concorrências
Em uma federação, a divisão de poderes entre os governos regionais e o federal está esquematizada na constituição. É de modo que o direito dos Estados componentes ao autogoverno costuma estar arraigado constitucionalmente. Os Estados de autogoverno com frequência costumam ter suas próprias constituições que podem modificar se o estimam conveniente, ainda que em caso de conflito costuma primar o critério da constituição federal.
Em quase todas as federações o governo central se adjudica as concorrências de política exterior e defesa. Se não se dá este caso, não estamos ante um Estado soberano único. À margem disto, a divisão exacta de poderes varia de um país a outro. A Constituição dos Estados Unidos estabelece que toda a concorrência que não seja concedida de forma explícita ao governo federal ficará em mãos dos Estados da União. Por outra parte, a Constituição do Canadá indica o contrário: as concorrências não transferidas explicitamente aos governos provinciais revertem no governo central. Na Alemanha a divisão de concorrências é mais de administração que de conteúdo: o governo federal costuma limitar-se a emitir directoras aos Länder (autogovernos regionais) que estes têm ampla liberdade para interpretar e implementar. Na República Popular Chinesa, considerada uma federação de facto, o governo estabelece de forma geral uma política e uns objectivos económicos, deixando sua execução em mãos dos governos provinciais.
Federalismo simétrico e asimétrico
Fala-se de federalismo simétrico quando os diferentes Estados de uma federação possuem as mesmas concorrências. Está baseado na igualdade de concorrências para a cada entidade regional, isto é, a cada território teria os mesmos poderes.
Quando à cada Estado se lhe concedem diferentes concorrências ou uns possuem maior grau de autonomia que outros, se fala de federalismo asimétrico. Isto se costuma levar a cabo quando se trata de reconhecer a existência de uma cultura diferente em certa região ou conglomerado de regiões. O exemplo de uma federação asimétrica é o Canadá, onde Quebec desfruta de maiores concorrências em matéria cultural e linguística.
Não é estranho que durante a evolução histórica de uma federação possa se dar uma transferência gradual de poder desde os Estados integrantes para o centro, adquirindo o governo federal maiores concorrências para fazer frente a hipotéticas circunstâncias não previstas. A aquisição de novas concorrências por parte do governo federal pode dar-se através de emendas formais à constituição ou mediante uma interpretação jurisprudencial mais ampla das concorrências constitucionais já existentes. Mas de igual modo, o governo federal pode conceder maiores concorrências aos Estados integrantes para melhor gestão dos recursos de acordo à cada necessidade, pois desde um governo federal totalmente centralizado é quase impossível conhecer com detalhe as necessidades da cada Estado que o forma.
Órgãos de governo
A maioria dos governos federais está inscrita dentro de estruturas que incorporam mecanismos para proteger os direitos dos Estados integrantes. Um destes mecanismos, conhecido como federalismo intraestatal, consiste em dar representação directa aos governos dos Estados integrantes nas instituições políticas federais. Quando uma federação conta com um órgão legislativo bicameral, a câmara alta é com frequência a representação dos Estados integrantes, enquanto a câmara baixa representa ao total da cidadania da nação. Uma câmara alta federal pode basear em um esquema de igual representação territorial, como é o caso do Senado dos Estados Unidos e o da Austrália, nos que à cada Estado se lhe atribui o mesmo número de representantes, sem ter em conta seu peso populacional.
Uma prática diferente consiste na eleição indirecta dos membros da câmara alta por parte dos governos ou órgãos legislativos dos Estados integrantes, como foi o caso dos Estados Unidos dantes de 1931, ou ser membros ou delegados dos governos regionais, como é o caso do Bundesrat alemão. A câmara baixa de um órgão legislativo federal costuma ser de eleição directa, com uma partilha da representação que é proporcional ao peso demográfico da cada região, ainda que pode se fazer provisão de uma representação mínima por região de verdadeiro número de cadeiras.
As federações costumam contar com procedimentos especiais para a reforma da constituição federal. Isto pode garantir que o autogoverno dos Estados integrantes não seja abolido sem seu consentimento. Uma emenda à Constituição dos Estados Unidos deve ser ratificada por três quartas partes das assembleias legislativas estatais ou bem por juntas constituintes eleitas para a ocasião na cada um dos Estados. Nos plebiscitos de reforma constitucional da Austrália e Suíça requer-se que a proposta não só seja aprovada por uma maioria da totalidade do electorado do país, senão por maiorias regionais em uma maioria de Estados ou cantones, respectivamente.
Algumas constituições federais estabelecem que certas reformas não possam se levar a cabo sem o consentimento unânime de todos os Estados ou de um Estado em particular. A Constituição dos Estados Unidos indica que nenhum Estado pode ser privado sem seu consentimento de uma representação igual no Senado. Na Austrália, se propõe-se uma reforma que afectará especificamente a um ou vários Estados, então deve ser plebiscitada na cada um desses Estados. A Lei Básica alemã especifica a imposibilidad de levar a cabo emendas que suponham a abolição do sistema federal.
O federalismo como filosofia política
O significado de federalismo como movimento político e o que em sim constitui um "federalista", varia com o país e o contexto histórico. Os movimentos associados com a instauración ou desenvolvimento de federações podem ter um carácter tanto centralista como descentralizador. Por exemplo, na época do surgimientos destes países, os "federalistas" nos Estados Unidos e Austrália eram aqueles que propugnaban a criação de governos centrais fortes. De igual modo, na União Européia, os federalistas perseguem uma maior integração política. No entanto, em Espanha e na Alemanha da posguerra, os movimentos pró federais têm procurado a descentralización: a transferência de poder desde as autoridades centrais para órgãos locais.
Debate e conflito interno
Certas disputas políticas e constitucionais são inherentes às federações. Por exemplo, a partilha precisa de faculdades e responsabilidade entre os governos federal e regional costuma ser uma fonte de disputa. Com frequência, como ocorre nos Estados Unidos, tais conflitos se resolvem pela via judicial, que delimita as concorrências dos governos federal e locais. A relação existente entre os tribunais federais e locais é diferente de país a país e pode ser um tema problemático e complexo em si mesmo.
Outro lugar comum dos sistemas federais é o conflito entre os interesses nacionais e os regionais, ou entre os interesses e aspirações dos diferentes grupos étnicos. Em algumas federações existe uma relativa homogeneidad em todo seu território, sendo a cada estado integrante praticamente uma versão em miniatura de todo o conjunto. Isto recebe o nome de federalismo congruente. Por outro lado, o federalismo incongruente tem lugar quando os diferentes autogovernos têm sua razão de ser em diferentes grupos étnicos.
A capacidade de um governo federal de criar instituições nacionais que possam arbitrar as diferenças regionais devidas a motivos linguísticos, étnicos, religiosos ou de outra ordem é um repto importante. A incapacidade de dar resposta a este repto pode dar lugar à disgregación de partes da federação ou à guerra civil, como ocorreu nos Estados Unidos e em Suíça. Em alguns casos, o conflito interno pode acarretar o derrube da federação, como aconteceu na Nigéria, a Federação de Rodesia e Nyasalandia, os Estados Unidos de Centroamérica, a Federação das Índias Ocidentais, a Grande Colômbia ou a Confederación Peru-Boliviana.
Lista de Federações
Contemporâneas
Denominações longas
- República federal: Brasil, Alemanha, Nigéria.
- Federação: Malásia, Rússia.
- República: Argentina, Áustria, Índia.
- Outros:: República Bolivariana (Venezuela), Confederación (Suíça), Commonwealth (Austrália), República Federal Democrática (Etiópia), Estados Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil), União (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México), Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos) Estados Unidos da América (Estados Unidos), Estados Federados (Estados Federados de Micronesia), Confederación Argentina (Argentina), Províncias Unidas do Rio da Prata (Argentina).
- Nenhum: Bósnia-Herzegóvina, Canadá (anteriormente Domínio).
Desaparecidas
- Confederación Argentina (1835-1862)
- Une dos Povos Livres (1814-1820)
- República da Grande Colômbia (1819–1830)
- República Federal de Centro América ou Províncias Unidas da América Central (1823–1840)
- Confederación Peru-Boliviana (1836–1839)
- Estados Confederados da América, (1861–1865)
- Estados Unidos de Colômbia, (1863–1886)
- República Federal Espanhola (1873-1874)
- Africa Ocidental Francesa (1904–1958)
- União de Repúblicas Socialistas Soviéticas2 (1922–1991)
- República Federal Socialista da Jugoslávia3 (1946–1992)
- Federação de Malaya (1948–1963)
- Federação de Rodesia e Nyasalandia (1953–1963)
- Federação das Índias Ocidentais (1958–1962)
- República Árabe Unida (1958–1961)
- Federação Malí (1959–1960)
- República Federal de Camerún (1961–1972)
- Federação de Arabia do Sur (1962–1967)
- Checoslovaquia (1969–1992)
- República da Sérvia e Montenegro (2003–2006)
Notas
- Se Rússia é uma verdadeira federação ou não, ainda é objecto de debate (se veja apartado sobre "Rússia").
- A URSS era uma federação segundo a letra de sua constituição mas, ao menos até suas postrimerías no final dos oitenta e princípios dos noventa do século XX, seu governo estava fortemente centralizado na prática (veja-se apartado sobre a "União Soviética")
- A República Federal Socialista da Jugoslávia proclamou-se oficialmente em 1963. Anteriormente a esta data o estado comunista yugoslavo chamou-se Jugoslávia Federal Democrática em 1945 e República Popular da Jugoslávia em 1946 (veja-se República Federal Socialista da Jugoslávia).
Veja-se também
- Estado unitário
- Estado regional
- Foederati
- Neofederalismo
- Federalismo corporativo
- Movimento federalista mundial
Enlaces externos
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