Lei de Extranjería de Espanha

Lei de Extranjería de Espanha

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A Lei de Extranjería é o nome com o que se conhece a Lei Orgânica 4/2000, de 11 de janeiro, sobre Direitos e Liberdades dos Estrangeiros em Espanha e sua Integração Social, modificada pelas O 8/2000 e 14/2003. É a norma espanhola que regula a entrada e estadia dos estrangeiros extracomunitarios no território espanhol, bem como os direitos e liberdades que se lhes reconhecem. Seu actual regulamento de desenvolvimento foi aprovado pelo Real Decreto 2393/2004, de 30 de dezembro.

A Lei compreende setenta e um artigos estruturados em cinco títulos. O Título Preliminar contém disposições gerais e os demais fazem referência, respectivamente, aos direitos e liberdades dos estrangeiros, seu regime jurídico, as infracções em matéria de extranjería e o procedimento sancionador e a coordenação dos poderes públicos.

Conteúdo 1 Evolução do regulamento espanhol de extranjería 2 Direitos e liberdades 2.1 Classificação dos direitos 2.2 Direitos específicos 3 Alguns direitos especificos mas importantes são 3.1 Direito e dever à documentação 3.2 Direito à reagrupación familiar 4 Regime primeiramente 5 Situações administrativas dos estrangeiros 5.1 Trânsito 5.2 Estadia 5.3 Residência 5.3.1 Residência temporária 5.3.2 Residência permanente 5.4 Regime especial de estudantes 6 Infracções e regime sancionador 6.1 Infracções 6.1.1 Infracções leves 6.1.2 Infracções graves 6.1.3 Infracções muito graves 6.2 Expulsión de estrangeiros 7 Bibliografía 8 Referências e notas 9 Veja-se também 10 Enlaces externos

Evolução do regulamento espanhol de extranjería

Tradicionalmente, Espanha tem sido um país de emigración , pelo que a produção legislativa se centrou neste âmbito, enquanto a legislação relativa à extranjería era fragmentaria. A primeira tentativa de paliar isto se deu com a Lei Orgânica 7/1985, de 1 de julho, sobre Direitos e Liberdades dos estrangeiros, que foi fortemente criticada^[1] por seu tratamento policial do fenómeno migratorio, sua regulação restrictiva em matéria de direitos dos estrangeiros e a deficiente técnica legal que mostrava. Espanha, que ia ingressar cedo na então Comunidade Européia, tratava de evitar se converter em porta primeiramente ao continente: algumas organizações sociais denunciaram que se tratava da norma mais dura da Europa.^[2] A Lei foi objecto de recurso de inconstitucionalidade, resolvido pela Sentença do Tribunal Constitucional 115/1987, de 7 de julho, que anulou vários preceitos da norma e marcou uma mudança da doutrina constitucional em matéria de extranjería para uma linha mais progressista. As deficiências da Lei e a transformação do fenómeno migratorio em Espanha no final dos anos 1980 e nos anos 1990 mostrou a necessidade de uma nova lei adaptada às circunstâncias.

A reforma produziu-se finalmente pela Lei Orgânica 4/2000, que é a que, depois de experimentar diversas modificações, está em vigor na actualidade. Esta Lei supôs uma mudança importante, ao introduzir políticas de integração,^[3] ampliar os direitos dos imigrantes e estabelecer um princípio geral de igualdade com os espanhóis. Não obstante, uma cincuentena de ONGs agrupadas na plataforma Papéis para todos e todas. Nenhum ser humano é ilegal, entre as que se encontravam ACSUR-As Segovias ou Associação Pró Direitos Humanos, criticaram que, ainda que existiam melhoras tímidas, em conjunto se piorava a situação dos imigrantes, especialmente dos indocumentados.^[4] A lei foi aprovada por todos os grupos parlamentares salvo o Partido Popular, de centro-direita, que governava em minoria e retirou seu apoio durante o trámite legislativo:^[5] alegava que não se adecuaba aos acordos de Schengen e Tampere, que poderia produzir um "efeito chamada" e a entrada em massa de imigrantes e que não estava prevista uma partida orçamental suficiente. Posteriormente, depois das eleições gerais que deram maioria absoluta ao Partido Popular, se realizou uma reforma substancial da norma, apoiada pelo PP, Coalizão Canaria e Convergència i Uniu,^[6] que voltou em muitos supostos às soluções da lei de 1985, pelo que se fala de "contrarreforma".^[3] Em um relatório do Conselho Geral do Poder Judicial sobre o anteprojecto da norma, catorze de seus vinte membros consideraram-no um "retrocesso".^[7] Jaime Maior Orelha, Ministro do Interior, defendeu a reforma afirmando que garantia os direitos e liberdades dos imigrantes e se adecuaba ao regulamento e a prática no seio da União Européia.^[8]

O Regulamento da nova Lei de Extranjería foi adoptado por Real Decreto 864/2001, de 20 de julho, em substituição do anterior, de 1996 . Treze de seus artigos foram anulados pelo Tribunal Supremo em sua sentença de 20 de março de 2003 , por violação o princípio de legalidade. Nesse mesmo ano 2003, em que se ditou a sentença, a Lei foi reformada duas vezes. A primeira, pela O 11/2003, de 29 de setembro, que afectou fundamentalmente à expulsión e estabeleceu a conmutación de penas de prisão de até seis anos pela expulsión. A segunda, pela O 14/2003, de 20 de novembro, que incorporou com faixa de Lei Orgânica muitos dos preceitos do Regulamento anulados pelo Tribunal Supremo. Ademais, segundo afirma sua Exposição de Motivos, a reforma pretendia adaptar a norma às mudanças no fenómeno migratorio, incorporar instrumentos que permitissem uma regulação dos fluxos migratorios melhor e mais singela e introduzir as decisões tomadas no seio da União Européia nos anos anteriores. O actual Regulamento foi aprovado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de dezembro, em atenção ao previsto na Disposição Final 3ª da O 14/2003.

Direitos e liberdades

A regra geral em relação com os direitos dos estrangeiros estabelece-se no artigo 3 da Lei, que estabelece que exercerão os direitos reconhecidos na Constituição espanhola nos termos estabelecidos na Lei de Extranjería e os tratados internacionais, intepretados de acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos e outros tratados vigentes sobre direitos humanos. Se não existisse norma específica, entender-se-á que os estrangeiros exercem seus direitos em condições de igualdade com os espanhóis.

Classificação dos direitos

A doutrina do Tribunal Constitucional tem delimitado progressivamente^[9] três grupos de direitos quanto ao alcance de seu reconhecimento aos estrangeiros.

• Existem direitos que correspondem a estrangeiros e espanhóis em idênticos termos, porque seu respeito é essencial para a dignidade humana. É o caso do direito à vida e à integridade física e moral, à intimidem pessoal e familiar, à liberdade ideológica, religiosa e de culto ou a tutela judicial efectiva, entre outros. Neste sentido, a Lei reconhece uma série de direitos a todos os estrangeiros independentemente de sua situação administrativa, como o direito à documentação, que é também um dever; o direito de assistência sanitária de urgência, plena a inscritos no padrón municipal, os menores e as grávidas durante a gravidez, parto e posparto; também reconhece os direitos de acesso ao ensino obrigatório, aos serviços sociais básicos, a tutela judicial efectiva e a assistência jurídica gratuita.
• Em relação com um segundo grupo de direitos, o legislador pode, dentro do respeito a um conteúdo mínimo garantido pela Constituição, estabelecer condicionamientos adicionais ao exercício por parte de estrangeiros. Este condicionamiento se plasma na exigência de estar em situação administrativa regular para poder exercer os direitos. Os direitos de livre circulação, reunião e manifestação, associação, ao trabalho e a Segurança Social, de sindicación e de greve reconhecem-se aos estrangeiros que estejam em situação legal de estadia ou residência. Os direitos à educação não obrigatória, ajudas em matéria e moradia e intimidem e reagrupación familiar se reconhecem só aos estrangeiros residentes.
• A titularidad e exercício do terceiro grupo de direitos está exclusivamente reservado aos espanhóis: trata-se dos direitos políticos. Excetua-se o sufragio activo e pasivo nas eleições municipais, onde poderá se conceder o direito por tratado ou por lei atendendo a critérios de reciprocidad.

Em razão de sua matéria, por outra parte, e segundo María dos Anjos Sánchez Jiménez,^[10] cabe ordenar os direitos reconhecidos pelo regime geral da Lei de Extranjería em quatro grandes grupos:

• Direitos da esfera pessoal, como o direito e dever de documentação, o direito de livre circulação, à educação e à reagrupación familiar.
• Direitos políticos, fundamentalmente o direito de participação nos assuntos públicos.
• Direitos do âmbito económico e social, como as liberdades de reunião, manifestação e associação ou o direito de ajudas em matéria de moradia e o de transferência de fundos.
• Direitos do âmbito trabalhista: direito ao trabalho, à protecção social e os direitos colectivos trabalhistas, como os direitos de sindicación e greve.

Direitos específicos

Existem determinados direitos que têm como único sujeito aos imigrantes ou que têm uma regulação específica ou uma relevância especial em direito de extranjería. Entre eles, cabe destacar o direito/dever à documentação, o direito à reagrupación familiar e o direito à transferência de fundos.

Alguns direitos especificos mas importantes são

𐂾 Ser tratado com justiça, respeito e dignidade;(hipocresia) 𐂾 Ser informado de todos os cargos apresentados e obter garantia de uma resolution rapida e Justas do caso; 𐂾 Ser notificado, baixo demanda, de mudanças occurridos na condicion do arguido; 𐂾 Ser escutado nas decisions as tomar no referente a audiências de pedidos de clemência, liberdade condicional e sentancias; 𐂾 Restitucion ou outra solucion de compensacion moneteria; 𐂾 Devolucion de efeitos pessoais já não necessários como evidência; 𐂾 Ser informado dos passos a seguir em caso de hostigamiento ou intimidação; 𐂾 Que um advogado o ajude informar a seu empleador da situação e a seus credores se esta o impede no cumprimento de suas dívidas, e lhe permitir participar no processo de justiça criminoso; 𐂾 Ser notificado de accione-los finais de um caso, durante procedimentos de apelação inclusive; 𐂾 Ser notificado com tempo de datas apontadas no Corte; 𐂾 A um lugar de espera seguro, na medida do possível, para evitar contacto com o arguido; 𐂾 Indicações e ajuda na procuración de recursos dentro da comunidade que o ajudem recuperar dos resultados do acto criminoso.

Direito e dever à documentação

O artigo 4 da Lei recolhe o dever do estrangeiro a preservar sua documentação em vigor e o direito a não ser privado da mesma. A documentação a que se faz referência é a necessária para acreditar a própria identidade, a empregada para entrar em Espanha ou a que acredite sua situação administrativa. Os documentos exigibles, portanto, podem ser variados: fundamentalmente, passaporte ou documento de viagem, visto ou Cartão de Identidade de Estrangeiro. Em relação com a identificação dos estrangeiros deve fazer-se também refere ao Número de Identidade de Estrangeiro, um número pessoal que se outorga a efeitos de identificação.

A documentação pode ser objecto de controle policial. O regulamento estabelece que os estrangeiros devem mostrar os documentos que acreditan sua identidade e situação em Espanha se assim é solicitado pela autoridade que esteja legitimada para o fazer ou por seus agentes. Este dever fundamenta-se na protecção da segurança cidadã. A jurisprudencia do Tribunal Constitucional outorga total liberdade aos agentes das Forças e Corpos de Segurança para considerar a necessidade da medida.

Com carácter excepcional,^[11] um estrangeiro pode ser desprovisto de sua documentação em determinadas circunstâncias, só pelos poderes públicos autorizados e nunca por um particular.^[12]

• A instâncias do Juiz, se é condenado a uma pena que suspenda ou limite sua liberdade de residência ou circulação, ou se se proíbe a saída de Espanha do imputado em um processo penal.
• A instâncias do Ministério do Interior se limita-se-lhe o direito ao passaporte, no contexto de um estado de alarme, excepção ou lugar.
• A instâncias da autoridade gubernativa, durante a tramitação do expediente sancionador no que se tenha formulado proposta de expulsión, se entregando um resguardo que acredite a medida adoptada.

Direito à reagrupación familiar

A reagrupación familiar é um direito subjetivo que se vincula ao direito à vida privada familiar. Em virtude do mesmo, seu titular pode solicitar a concessão de uma permissão de residência para determinados familiares que a Lei configura como beneficiarios do direito. É titular do direito o estrangeiro que tenha residido legamente em território espanhol durante ao menos em um ano e tenha autorização para residir ao menos em outro ano. Por sua vez, são familiares reagrupables, fundamentalmente, o cónyuge, os filhos menores de idade ou incapacitados e os ascendientes que dependam economicamente do reagrupante. Estes familiares devem residir fora de Espanha.

A reagrupación tem carácter estável, já que não se extingue porque se rompa o vínculo familiar no que se baseasse; mas sim vincula-se a duração da permissão de residência dos familiares reagrupados ao do reagrupante. A modificação da Lei de Extranjería por Lei Orgânica 14/2003, de 20 de novembro, estabeleceu que um familiar reagrupado só poderia reagrupar a outro quando obtivesse uma permissão de residência independente do de seu titular, proibindo assim a reagrupación "em corrente". Esta proibição já tinha sido previamente agregada por via regulamentar, mas declarada nula pelo Tribunal Supremo, já que era nesse momento uma limitação sem suporte legal.^[13]

Regime primeiramente

O regime primeiramente de estrangeiros em território nacional regula-se nos artigos 25 a 27 da Lei, que se desenvolve nos artigos 1 a 16 do Regulamento. O regulamento espanhol tem tido que se adoptar, pelo pertence à União Européia, à regulação comunitária. O Tratado de Ámsterdam comunitarizó estas matérias e incluiu no Tratado da Comunidade Européia um Título IV relativo a "Vistos, asilo, imigração e outras políticas relacionadas com a livre circulação de pessoas". Aprovaram-se ao respecto determinados Regulamentos Comunitários, especialmente em relação com os vistos, e várias Directoras.

O Tribunal Constitucional tem afirmado, em sua Sentença 72/2005, de 4 de abril, que a Constituição espanhola não reconhece como direito fundamental dos estrangeiros o direito de aceder ao território espanhol, e que será o legislador quem poderá o reconhecer e condicionarlo ao cumprimento de determinados requisitos. A entrada legal é um orçamento necessário para que a situação do estrangeiro seja conforme à norma e possa exercer plenamente todos os direitos que a Lei lhe reconhece.

O estrangeiro que deseje entrar em Espanha deverá fazer pelos passos fronteiriços habilitados e durante as horas de abertura estabelecidas. Se acede-se ao país desde um Estado do Espaço Schengen, ao ter-se suprimido os controles fronteiriços, será o estrangeiro quem deverá declarar a entrada no prazo de três dias hábeis em qualquer delegacia do Corpo Nacional de Polícia ou Escritório de Estrangeiros.

Solicita-se, ademais, que se cumpram os seguintes requisitos:

• Titularidad do passaporte ou título de viagem, ou do documento de identidade ou outro documento quando se tenha admitido como válido em virtude de acordos internacionais.
• Titularidad do correspondente visto, se é exigible.
• Justificativa do objecto e as condições da estadia e da tenencia de meios económicos suficientes para a estadia, ou a forma de adquirí-los. O Regulamento recolhe que documentos entender-se-ão suficientes. A acreditación realizar-se-á se assim se requer pelos servidores públicos responsáveis do controle da entrada. Na prática exige-se de maneira sistémica,^[14] mas o Tribunal Supremo tem afirmado que só cabe o solicitar se existem dúvidas sobre a verosimilitud dos motivos primeiramente.^[15] Em todo o caso, os servidores públicos possuem verdadeira margem de apreciação que, para parte da doutrina, pode levar a arbitrariedad.^[14] O Tribunal Constitucional tem estabelecido limites a dito margem de apreciação ao afirmar que nenhuma circunstância deve ser valorizada senão em função de um julgamento de probabilidade baseado na experiência.^[16]
• Apresentação, se for o caso, de determinados certificados médicos, ou sometimiento a um exame médico.
• Não estar sujeito a uma proibição primeiramente, que pode se derivar, entre outros, de uma prévia expulsión ou devolução.
• Não supor um perigo para a saúde pública, a ordem pública, a segurança nacional ou as relações internacionais de Espanha ou de outros Estados com os que Espanha tenha um convênio em tal sentido.

Se cumprem-se estes requisitos, se estampará no passaporte ou similar o selo de controle primeiramente, salvo que exista uma lei ou convênio internacional que exima de dito requisito, e permitir-se-á o acesso. A denegación primeiramente, de produzir-se, deverá ser motivada. Informar-se-á ao estrangeiro sobre os recursos que possa interpor, o prazo e a autoridade compentente, bem como os direitos que lhe assistem à assistência de advogado e, se é necessário, de intérprete.

Situações administrativas dos estrangeiros

De acordo com o artigo 29, os estrangeiros podem encontrar-se em situação de estadia ou residência. A estadia, com carácter geral, tem uma duração máxima de três meses, salvo supostos excepcionais de prorrogação e o regime especial aplicável aos estudantes. A residência pode ser temporária ou, passados cinco anos ininterrumpidos baixo dita situação, devir permanente. A estas duas situações administrativas deve acrescentar-se a de trânsito.

Trânsito

O trânsito não implica a vontade de permanecer no território espanhol. Distingue-se entre trânsito territorial, situação na que se encontram os estrangeiros autorizados para deslocar pelo espaço Schengen desde um terceiro Estado até outro que os admita, e trânsito aeroportuario, no que se permite permanecer na zona de trânsito internacional de um aeroporto, durante escalas ou enlaces de voos, sem aceder ao território espanhol.

Com carácter geral, salvo que esteja prevista a não exigência, é necessário o visto para ambas classes de trânsito.

Estadia

Acha-se em situação de estadia o estrangeiro que, sem ser titular de uma permissão de residência, está autorizado para permanecer em Espanha durante um máximo de três meses em um período de seis. A estadia corresponde-se com uma breve permanência por motivos turísticos, de negócios ou visita a familiares, entre outros. A estadia autoriza-se através do correspondente visto de estadia, salvo que o estrangeiro seja nacional de um dos Estados aos que não se lhe exige.

Os supostos de estadia que requerem visto têm uma duração máxima de três meses em um prazo de seis. Pode prorrogar-se a solicitação do interessado se o visto tinha uma duração menor de três meses e até esse limite, sempre que se acrediten razões que justifiquem a prorrogação. A estadia dos estrangeiros que não requerem visto é também de três meses em um prazo de seis, e podem se prorrogar até os seis meses mas só por circunstâncias excepcionais.

A lei denomina também como de estadia o regime especial dos estudantes, cuja permanência pode ser bem mais prolongada.

Residência

A residência é a permanência em território espanhol por um tempo superior a noventa dias. Pode ser temporário (até cinco anos) ou permanente.

Residência temporária

A residência temporária tem uma duração mínima de noventa dias e máxima de cinco anos. A autorização concede-se através de uma autorização administrativa outorgada no marco de um procedimento administrativo complexo, que conclui com a concessão do visto, salvo nos supostos de residência por circunstâncias excepcionais. O acto de autorização pode ter um conteúdo diverso, em função da classe de residência de que se trate. Existem diferentes supostos de residência temporário, a cada um dos quais tem diferentes orçamentos e condições, e que se regulam no artigo 31 da Lei e 35 a 70 do Regulamento.

• Sem realizar actividades lucrativas (arts. 35 a 37): solicita-se pessoalmente pelo estrangeiro ante a administração espanhola no exterior, sendo necessário acreditar que se dispõe de meios de vida suficientes.
• Em virtude de reagrupación familiar (arts. 38 a 44): solicita-se pessoalmente pelo estrangeiro reagrupante ante a administração espanhola. Deverá contribuir a documentação que demonstre os vínculos familiares com os estrangeiros reagrupados, bem como uma moradia adequada e meios suficientes para os manter. Concedida a autorização, o reagrupado deve solicitar o visto ante a administração espanhola no país do que seja nacional, que volta a examinar o cumprimento dos requisitos.
• Em supostos excepcionais (arts. 45 a 47), que compreendem razões de protecção internacional, razões humanitárias, de colaboração com a justiça ou os diferentes supostos de arraigo. A autorização de residência por razões de arraigo poderá conceder-se a quem demonstre a permanência em situação irregular de maneira continuada durante três anos junto com sua integração em Espanha (arraigo social) ou a existência de vínculos familiares com outros estrangeiros residentes (arraigo familiar), ou a permanência durante dois anos unido à existência de relações trabalhistas durante ao menos em um ano (arraigo trabalhista).
• Para o desenvolvimento de um trabalho por conta alheia de duração ilimitada (arts. 48 a 54): a solicitação inicial realizar-se-á pelo empresário interessado, ante a administração espanhola. A oferta deverá ser compatível com a situação nacional de emprego, o que significa que os nacionais espanhóis ou comunitários têm preferência para ocupar o posto ofertado. Não estão sujeitos a esta obrigação os estrangeiros que cumpram um dos requisitos estabelecidos no artigo 40 da Lei, nem os nacionais de Peru ou Chile, em virtude de determinados convênios internacionais.
• Para o desenvolvimento de um trabalho por conta alheia de duração limitada temporariamente (arts. 55 a 57)
• Para o desenvolvimento de um trabalho por conta própria (arts. 58 a 62): a solicitação apresenta-se pelo estrangeiro ante o escritório consular correspondente. Deve acreditar o cumprimento dos requisitos que a legislação espanhola exige aos nacionais para desempenhar a actividade que se planee realizar, bem como a suficiencia do investimento e a previsão de que o exercício da actividade produzirá recursos económicos suficientes para a manutenção da actividade e o sustento do interessado, desde o primeiro ano.
• Para o desenvolvimento de um trabalho no marco de prestações multinacionais de serviços (arts. 63 a 67)
• Para o desenvolvimento de um trabalho por aquelas pessoas exentas da autorização de trabalho (arts. 68 a 70)

Residência permanente

A autorização de residência permanente faculta ao estrangeiro para residir em Espanha indefinidamente. Leva também aparejado a permissão para trabalhar em igualdade de condições com os espanhóis. A categoria está promovida desde o âmbito comunitário europeu, através da Directora 2003/109/CE do Conselho, de 25 de novembro.

Com carácter geral, estão habilitados para solicitar a residência permanente os estrangeiros que tenham residido legal e continuadamente durante cinco anos. Existem ademais uma série de supostos específicos nos que pode se conceder a autorização de residência permanente:

• Os estrangeiros residentes que tenham direito a prestação de uma pensão contributiva de aposentação por parte da Segurança Social espanhola, ou de uma pensão por incapacidade permanente absoluta ou grande invalidez.
• Os nascidos em Espanha que acrediten ter residido legalmente em Espanha durante os três anos imediatamente anteriores à maioria de idade.
• Os estrangeiros que tenham estado baixo a tutela de uma entidade pública espanhola durante os cinco anos anteriores à maioria de idade.
• Os espanhóis de origem que tenham perdido a nacionalidade espanhola.
• Os apátridas ou refugiados reconhecidos por Espanha e que se encontrem em território espanhol.
• Os estrangeiros que tenham contribuído de forma notoria ao progresso económico, cientista ou cultural de Espanha, ou à projecção de Espanha no exterior. A autorização neste caso conceder-se-á pelo Ministro de Trabalho e Assuntos Sociais, prévio relatório do Ministro do Interior.

Regime especial de estudantes

Tem a consideração de estudante o estrangeiro cujo motivo único ou principal primeiramente em Espanha seja o cursar ou ampliar estudos ou realizar trabalhos de investigação ou formação não remunerados, em centros públicos ou privados reconhecidos. Os estudantes não poderão realizar actividades lucrativas, salvo aquelas para as que se lhes autorize expressamente, que deverão ser compatíveis com os estudos e não ter como objecto obter recursos necessários para a estadia.

O tratamento jurídico da situação dos estudantes estrangeiros tem sido objecto de sucessivas mudanças. Na Lei de extranjería de 1985 fazia-se referência a uma situação de permanência. Posteriormente, a Lei 4/2000 originaria qualificou-a como de residência; mas a reforma por Lei 8/2000 introduziu o termo estadia, que se consolidou na última reforma, por Lei 13/2003. Não obstante, a Directora 2004/114/CE do Conselho, de 13 de dezembro dispõe que ao estudante estrangeiro se lhe expedirá uma "permissão de residência", o que provavelmente replanteará a discussão e obrigará a uma nova modificação.^[17]

Na actualidade, pelo momento, a situação dos estudantes é de estadia, conquanto trata-se de um regime de estadia singular, já que não está submetido ao limite geral de noventa dias. Um dos principais motivos é evitar a aquisição da nacionalidade espanhola através da residência, dada a facilidade de aceder a território espanhol com um visto de estudante. Entendendo que o conceito civil e administrativo de residência são os mesmos, a calificación da situação do estudante como de estadia impede o acesso à nacionalidade. Não obstante, existe uma jurisprudencia incipiente do Tribunal Supremo da que se deduze que se trata de conceitos autónomos;^[18] ademais, a Exposição de Motivos da Lei 36/2002, que reforma o Código Civil espanhol estabelece que a residência deve ser efectiva, o que apoiaria a tese de que o que se solicita é que o estrangeiro se encontre efectivamente em Espanha e não esteja sujeito a nenhuma ordem de expulsión.^[19]

A duração da autorização de estadia é a do curso ou investigação, com um máximo de um ano, renovável sempre que o estudante acredite o aprovechamiento académico. A autorização concede-se mediante o visto, que soma assim a sua função de facultar para a entrada em Espanha a de permitir a presença em território nacional. A solicitação deve apresentar pelo estudante no escritório consular de seu país de origem ou, se trata-se de um menor, por seus pais ou tutores ou um representante devidamente acreditado. Deve acreditarse a admisión em um centro docente ou cientista, público ou privado oficialmente reconhecido, além da tenencia de meios económicos suficientes para costearse os estudos, estadia e regresso ao país de origem.

Infracções e regime sancionador

O regime sancionador recolhe-se na Lei Orgânica 4/2000 e seu Regulamento de desenvolvimento, bem como no Título IX da Lei 30/1992, de 26 de novembro, reguladora do Regime Jurídico das Administrações Públicas e do Procedimento Administrativo Comum, e o Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento do Procedimento para o exercício da Potestade Sancionadora da Administração.

Infracções

Podem ser sujeitos activos das infracções tanto pessoas físicas como jurídicas, já sejam nacionais ou estrangeiros, em função da natureza da infracção. As infracções classificam-se em leves, graves ou muito graves.

Infracções leves

São infracções leves as omisiones ou atrasos nas comunicações obrigatórias de mudança de nacionalidade, estado civil, domicílio ou certas circunstâncias determinantes da situação trabalhista do estrangeiro; o atraso, até três meses, na solicitação de renovação de autorizações ou trabalhar por conta própria com licença de residência mas sem a permissão de trabalho correspondente. Estas infracções castigam-se com multa de até 300 euros.

Infracções graves

São infracções graves as seguintes:

• A estadia irregular em Espanha, bem por não ter obtido a autorização, não ter solicitado a prorrogação da mesma ou se ter negado esta.
• Estar a trabalhar em Espanha sem a correspondente autorização de residência e trabalho.
• Incurrir em ocultação dolosa ou falsidade grave no cumprimento da obrigação de pôr em conhecimento do Ministério do Interior as mudanças que afectem a nacionalidade, estado civil ou domicílio.
• O não_cumprimento das medidas impostas por razão de segurança pública de apresentação periódica ou de afastamento de fronteiras ou núcleos de população determinados.
• A participação por um estrangeiro na realização de actividades contrárias à ordem pública previstas como graves na Lei Orgânica 1/1992, de 21 de fevereiro, sobre Protecção da Segurança Cidadã.
• A comissão de uma terceira infracção leve no prazo de um ano.
• As saídas do território espanhol por postos não habilitados, sem exibir a documentação prevista ou contraviniendo as proibições legalmente impostas.
• Não solicitar o Cartão de Identidade de Estrangeiro.

As infracções graves sancionam-se com multa de 301 a 6000 euros, sustituible pela expulsión do estrangeiro do território nacional para as cinco primeiras infracções listadas acima.

Infracções muito graves

Sancionam-se com multa de 6001 a 60000 euros, sustituible para infractores estrangeiros pela expulsión do território nacional. São infracções muito graves:

• A realização de actividades contrárias à segurança exterior do Estado
• A realização de condutas discriminatorias
• O transporte irregular de estrangeiros por transportadores, o não_cumprimento da obrigação destes de comprovar a validade e vigência da documentação dos estrangeiros, bem como de se fazer cargo do estrangeiro não autorizado a entrar em Espanha
• A comissão de uma terceira infracção grave no prazo de um ano
• A contratação de trabalhadores estrangeiros que não tenham permissão de trabalho: neste caso impõe-se uma multa pela cada trabalhador em situação irregular que se contratasse. Nos casos de autorizações limitadas a um sector de actividade determinado, certa jurisprudencia entende que não constitui infracção contratar ao imigrante para trabalhar em um sector diferente.^[20]
• A indução, promoção, favorecimiento ou facilitación da imigração clandestina: neste caso, a multa será de 3000 a 6000 euros pela cada viajante transportado ou um mínimo de 50000 euros a tanto alçado.

Expulsión de estrangeiros

A Lei prevê as penas de multa, confisco e clausura de locais e estabelecimentos. Ademais estabelece em determinados supostos, como sanção sustitutiva da multa, e só para o caso de estrangeiros, a expulsión e proibição primeiramente no território espanhol por um prazo de três a dez anos. Nestes casos, a expulsión pode lembrar-se para sanções muito graves e para as graves que expressamente estabelece a lei. Como muitos dos estrangeiros aos que se impõe a multa estão em situação irregular, a cobrança da mesma é problemático: por isso, na prática se tende a privilegiar a expulsión,^[21] ainda que a jurisprudencia do Tribunal Supremo afirma que, nos casos de permanência irregular em território espanhol, deve se impor preferencialmente uma multa se esta é a única infracção administrativa em que tem incurrido o estrangeiro.^[22]

A expulsión também se prevê como medida sustitutiva da pena de prisão inferior a seis anos ou quando, sendo superior, o estrangeiro tenha cumprido as três quartas partes da condenação. Esta previsão legal, incorporada ao artigo 89 do Código Penal em 2003 , tem sido criticada também pelo Tribunal Supremo, que afirma que é asistemática e perturbadora da legalidade penal, e que se aparta dos fins de reinserción e reabilitação social que a Constituição espanhola outorga à pena.

Os efeitos da sanção de expulsión é triplo. Em primeiro lugar, determina a saída obrigatória do território espanhol, no prazo que estbalezca a resolução, que não será inferior a 72 horas. Em segundo lugar, leva aparejada a proibição de entrar em Espanha em um prazo que se estabelece com carácter proporcional à infracção cometida, com um limite inferior de três anos e um limite superior de dez. Esta proibição estende-se aos territórios dos Estados com os quais Espanha tem subscrito um acordo em tal sentido. Finalmente, a expulsión implica a extinção de qualquer autorização de permanecer em Espanha e o arquivo o procedimento iniciado com tal objecto.

Bibliografía

• Sánchez Jiménez, Mª Anjos (coord.) (2005). Direito de Extranjería. Uma análise legal e jurisprudencial do Regime Jurídico do estrangeiro em Espanha, Múrcia: DM. ISBN 84-8425-430-5.
• Ortega Martín, Eduardo (2005). Manual de Direito de Extranjería, Madri: Européia de Direito. ISBN 84-96151-89-1.
• Ortega Martín, Eduardo (2010). Manual de Direito de Extranjería 4ª Edição, Madri: A LEI (grupo Wolters Kluwer). ISBN: 978-84-8126-373-2.

Referências e notas

Veja-se também

• Imigração em Espanha

Enlaces externos

• Secretaria de Estado de Imigração e Emigración de Espanha
• Lei de Extranjería
• Regulamento de Extranjería
• Extranjería e Imigração em Espanha
• Obtenção da residência por arraigo social ou trabalhista
• Informação e trámites à hora de contratar a um estrangeiro em Espanha
• Requisitos legais e conselhos práticos para poder entrar em Espanha como turista