Política da Rússia

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Desde que obteve sua independência depois da queda da União Soviética no final de 1991 , Rússia tem enfrentado importantes reptos em seu esforço por criar um sistema político após quase setenta e cinco anos de regime soviético. Por exemplo, as figuras políticas mais destacadas no poder legislativo e no poder executivo propunham visões opostas em relação à direcção política da Rússia e daí instrumentos governamentais deviam utilizar-se para atingí-las. O conflito atingiu seu culmen em setembro e outubro de 1993 , quando o Presidente Borís Yeltsin usou a força militar para dissolver o parlamento e convocou novas eleições legislativas. Este acontecimento marcou o final do primeiro período constitucional da Rússia, que ficou definido pela muito emendada constituição adoptada pela República Russa em 1978 . Em dezembro de 1993 aprovou-se mediante referendo uma nova constituição, que criava uma presidência forte.

Com uma nova constituição e um novo parlamento que representava aos diversos partidos e facções, a estrutura política russa começou a mostrar signos de estabilização. No entanto, os russos continuavam o debate sobre o futuro de seu sistema político, no que a democracia de estilo ocidental e o autoritarismo eram as alternativas mais consideradas. O período de transição estendeu-se até mediados da década de 1990, o poder do governo nacional continuou desvanecendo-se enquanto as regiões ganhavam concessões políticas de Moscovo . Ainda que a disputa entre o executivo e o legislativo resolveu-se em parte graças à nova constituição, ambos poderes continuaram representando visões basicamente opostas do futuro da Rússia. O executivo era o centro das reformas e a câmara baixa do parlamento, a Duma, um bastión de comunistas e nacionalistas contrários a ditas reformas.

Contexto histórico

A União Soviética conformou-se oficialmente mediante um tratado em dezembro de 1922 , assinado por Rússia e outras três repúblicas: Bielorrusia, Ucrânia, e a República Federal Socialista Soviética de Transcaucasia (uma entidade que incluía a Armenia , Azerbaiyán e Georgia). Por este tratado, Rússia passo a denominar-se oficialmente República Socialista Federada Soviética Russa (RSFSR). O tratado de união foi incorporado à primeira Constituição Soviética, promulgada em 1924 . Em teoria, as fronteiras da cada subunidad traçaram-se para incorporar o território de uma nacionalidade específica. A constituição dotava às novas repúblicas de soberania, ainda que supunha-se que tinham delegado a maior parte de seus poderes soberanos ao poder soviético central. A soberania manifestava-se formalmente pela existência de bandeiras, constituições e outros símbolos estatais, e pelo direito das repúblicas, constitucionalmente garantido, à secessão. Rússia era a maior das repúblicas tanto por território como por população . Os russos étnicos dominavam a política e o governo soviéticos; também dominavam a administração local.

Por causa da dominación russa em todos os assuntos da união, a RSFSR não conseguiu desenvolver algumas das instituições de governo e administração que foram típicas da vida pública nas demais repúblicas: um partido comunista no âmbito da república, uma academia russa de ciências e delegações russas dos sindicatos, por exemplo. Quando as nacionalidades titulares das outras catorze repúblicas começaram a invocar seus direitos no final da década de 1980, os russos étnicos também começaram a pedir a criação ou fortalecimiento de instituições especificamente russas na RSFSR. Algumas medidas tomadas pelo dirigente soviético Mijaíl Gorbachov (no governo entre 1985 e 1991) também animaram às nacionalidades das repúblicas da união, incluindo à República Russa, a reafirmar seus direitos. Estas medidas incluíam a glásnost que fez possível a discussão aberta de reformas democráticas e problemas longo tempo esquecidos como a contaminação. A glásnost também trouxe reformas constitucionais que conduziram à eleição de novas assembleias legislativas nas repúblicas com substanciais blocos de parlamentares partidários da reforma.

Universidade de Moscovo, a torre gótico-estalinista mais alta da Europa.

Na Rússia, uma nova assembleia chamada Congresso dos Deputados do Povo, foi eleita em março de 1990 em umas eleições livres e competitivas. Em maio, o Congresso elegeu a Borís Yeltsin presidente do órgão permanente do congresso, o Soviet Supremo. Borís Yeltsin em seu dia tinha sido um protegido de Gorbachov, mas tinha sido apartado da direcção do partido devido à natureza radical de suas propostas reformistas. No mês seguinte, o Congresso declarou a soberania da Rússia sobre seus recursos naturais e a primacía das leis russas sobre as do governo central soviético. Durante 1990-91, a RSFSR reafirmou sua soberania estabelecendo sucursais na república de organizações como o Partido Comunista, a Academia de Ciências da União Soviéticas, as emissoras de rádio e televisão, e o Comité para a Segurança do Estado (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti—KGB). Em 1991 Rússia criou um novo escritório governamental, a presidência, seguindo o exemplo de Gorbachov, que tinha criado uma presidência da União Soviética para si mesmo em 1990. Rússia celebrou umas eleições que conferiam legitimidade popular ao cargo, enquanto Gorbachov se tinha feito eleger pelo parlamento soviético. Apesar das tentativas de Gorbachov para que o electorado não votasse a Yeltsin, este foi eleito em junho de 1991 , vencendo comodamente com mais de 57% dos votos.

Yeltsin utilizou o cargo de presidente para defender a soberania da Rússia e o patriotismo russo, e que sua legitimidade como presidente era maior devido ao falhanço do golpe de estado tentado pela a linha dura do partido e o Exército contra Gorbachov em agosto de 1991]]) Os dirigentes do golpe tinham tentado derrocar a Gorbachov para deter seu plano de um tratado de confederación que achavam que faria afundar à União Soviética. Yeltsin opôs-se aos golpistas e defendeu ante a opinião pública que o poder voltasse a Gorbachov. A oposição de Yeltsin ao golpe provocou que elementos nos ministérios do poder que controlavam aos militares, a polícia e o KGB se negassem a obedecer as ordens dos golpistas. A oposição dirigida por Yeltsin junto à falta de resolução dos golpistas ocasionou que o golpe fracassasse aos três dias.

Depois do falhanço do golpe, Gorbachov encontrou-se um panorama diferente, com um Yeltsin que controlava de facto grande parte do às vezes recalcitrante aparelho administrativo soviético. Ainda que Gorbachov voltou a seu posto de presidente da União Soviética, os acontecimentos começaram a desbordarle. As actividades do Partido Comunista foram suspensas. A maioria das repúblicas da união declararam sua independência, ainda que parecia que algumas estavam dispostas a se unir na imprecisa Confederación de Estados desenhada no tratado de Gorbachov. As repúblicas bálticas obtiveram a independência completa e receberam reconhecimento diplomático por parte de muitos Estados. O declinante governo de Gorbachov reconheceu a independência da Lituânia, Letónia e Estónia em setembro de 1991.

No final de 1991, o governo de Yeltsin assumiu o controle do orçamento, passando acima do governo de Gorbachov. Rússia não proclamou sua independência, e Yeltsin achava que se podia estabelecer alguma forma de confederación. Em dezembro, em uma semana após que a república da Ucrânia aprovasse sua independência mediante referendo, Yeltsin e os dirigentes da Ucrânia e Bielorrusia seu reuniram para criar a Confederación de Estados Independentes. Em resposta aos telefonemas das repúblicas da Ásia Central e outras solicitando sua admisión, se celebrou outra reunião o 21 de dezembro, em Alma-Ata com vistas a uma CEI ampliada. Nessa reunião, as partes declararam que o tratado de 1922 que tinha criado a União Soviética ficava anulado e que a União Soviética tinha deixado de existir. Gorbachov anunciou oficialmente a decisão o 25 de dezembro. Rússia obteve reconhecimento internacional como sucessor da União Soviética, recebendo o assento permanente no Conselho de Segurança de Nações Unidas e em outras organizações regionais e internacionais. Os estados da CEI lembraram que Rússia se fizesse cargo das embaixadas soviéticas e de outras propriedades no estrangeiro.

Em outubro de 1991, durante o período de lua de mel" depois da resistência ao golpe de estado, Yeltsin convenceu à assembleia de que lhe autorizasse poderes executivos especiais durante um ano para poder implementar suas reformas económicas. Em novembro de 1991, nomeou um novo governo no que ele tomava as funções de premiê, já que mantinha até a nomeação de Yegor Gaidar em junho de 1992.

Durante 1992 Yeltsin e suas reformas foram criticadas por antigos membros e cargos do partido comunista, nacionalistas extremistas e outros que queriam que as reformas na Rússia se detivessem ou reduzissem. O parlamento bicameral foi convertendo no centro desta oposição. A câmara alta era o Congresso dos Deputados do Povo (CDP) e a câmara baixa o Soviet Supremo. A câmara baixa estava encabeçada por Ruslán Jasbulátov, que se converteu no principal adversário de Yeltsin. Segundo a constituição de 1978, o parlamento era o órgão supremo do poder na Rússia. Após que Rússia criasse o cargo de Presidente em 1991, a divisão de poderes entre ambos poderes era pouco clara.

Ainda que Yeltsin conseguiu frear a maior parte dos ataques a seu programa de reforma quando o CDP se reuniu em abril de 1992, em dezembro sofreu uma significativa perda de seus poderes executivos especiais. O CDP ordenou-lhe deixar de nomear administradores nas localidades e também a prática de nomear inspectores locais (chamados representantes presidenciais"). Yeltsin também perdeu o poder de emitir decretos especiais em relação à economia, mas reteve seu poder constitucional de promulgar decretos de acordo com as leis existentes. Quando sua tentativa de confirmar a Gaidar como premiê foi recusado, Yeltsin nomeou a Víktor Chernomyrdin, que foi aprovado pelo parlamento porque era economicamente mais conservador que Gaidar. Depois de negociações entre o parlamento e Yeltsin, ambas partes lembraram celebrar um referendo nacional para que o povo determinasse a divisão básica de poderes que devia existir entre o poder legislativo e o executivo.

No entanto, a princípios de 1993 produziu-se tensão entre Yeltsin e o parlamento sobre a pergunta do referendo e a partilha do poder sharing. Em meados de março de 1993, em uma sessão de emergência do CDP recusaram-se as propostas de Yeltsin sobre a partilha de poder e cancelou-se o referendo. Yeltsin dirigiu-se directamente à nação para anunciar um "regime especial," baixo o que assumia poderes extraordinários à espera dos resultados de um referendo para uma nova constituição, que celebrar-se-ia junto com as seguintes eleições legislativas. O Tribunal Constitucional declarou o anúncio contrário à constituição e, Yeltsin rectificou.

Apesar da mudança de opinião de Yeltsin, celebrou-se uma segunda sessão extraordinária do CDP, na que se discutiram medidas de emergência para defender a constituição, incluindo a destituição do presidente. Ainda que o processo de censura fracassou, o CDP propôs novos termos para um referendo popular. A versão do referendo proposta pela assembleia perguntava se os cidadãos tinham confiança in Yeltsin, aprovavam suas reformas, apoiavam eleições presidenciais e legislativas adiantadas. Segundo os termos do CDP, Yeltsin precisaria o apoio de 50% dos que podiam votar, e não só dos que participassem no referendo, para evitar a eleição presidencial antecipada. O 25 de abril, os russos não lhe outorgaram esse nível de apoio, ainda que uma maioria dos votantes apoiaram a política de Yeltsin e demandaron novas eleições legislativas. Yeltsin considerou os resultados, que foram um duro golpe para o prestígio do parlamento, um mandato para que ele continuasse no poder.

Em junho de 1993, Yeltsin decretou a criação de uma convenção especial de carácter constitucional para examinar o rascunho de constituição que ele tinha apresentado em abril. Esta convenção foi designada para passar acima do parlamento, que estava a elaborar seu próprio rascunho constitucional. Como se esperava, ambos projectos contemplavam pontos de vista opostos quanto à relação legislativo-executivo. A convenção, que incluía a delegados das principais organizações sociais e políticas das 89 jurisdições subnacionales, aprovou um rascunho de compromisso em julho de 1993, rascunho que incorporava alguns aspectos do rascunho de parlamento. No entanto, o parlamento não aprovou o projecto.

No final de setembro de 1993, Yeltsin respondeu ao impasse nas relações legislativo-executivo repetindo seu anúncio de referendo constitucional, mas desta vez ao anúncio seguiu-lhe a dissolução do parlamento e o anúncio de novas eleições legislativas em dezembro. O CDP reuniu-se de novo em sessão urgente, confirmou ao vice-presidente Aleksandr Rutskoy como presidente, e votou a destituição de Yeltsin. O 27 de setembro, unidades militares rodearam a sede legislativa (conhecida popularmente como a Casa Branca), mas 180 deputados se negaram a abandonar o edifício. Ao dia seguinte, baixo a direcção do Ministro de Defesa Pável Grachov, vários tanques dispararam à Casa Branca e forças militares ocuparam o edifício e o resto da cidade.

O 3 de outubro, Yeltsin escolheu uma solução radical para limpar sua disputa com o parlamento: ordenou aos tanques bombardear a sede do parlamento para desalojar a seus oponentes. Enquanto Yeltsin tomava a decisão inconstitucional de dissolver a assembleia, Rússia acercava-se no ponto de maior risco de conflito desde a revolução de 1917.

O Poder Executivo

A constituição de 1993 criou um executivo dual que consistia em um presidente e um premiê, mas no que o presidente é a figura dominante. A presidência forte da Rússia compara-se às vezes à de Charles de Gaulle (no período 1958-69) durante a Quinta República Francesa. A constituição concede-lhe muitas prerrogativas de modo específico, mas muitos dos poderes dos que dispôs Yeltsin se desenvolveram ad hoc.

O Parlamento

O parlamento, de 628 membros e chamado Assembleia Federal, consta de duas câmaras a Duma Estatal (câmara baixa) de 450 membros, e o Conselho da Federação (câmara alta) de 178-membros, que representa aos territórios que compõem o país. O órgão legislativo russo foi estabelecido pela constituição aprovada por referendo em dezembro de 1993. Segundo a constituição russa, os deputados eleitos em dezembro de 1993 eram "de transição" porque cumpriam um mandato de só dois anos. Em abril de 1994 . os legisladores, servidores públicos e cargos governamentais e muitos prominentes homens de negócios e líderes religiosos assinaram um "Acordo Cívico" proposto por Yeltsin, comprometendo-se a não utilizar a violência nem a invocar eleições presidenciais ou legislativas antecipadas durante o "período de transição" de dois anos. Também se comprometiam a não tentar reformar a constituição. Este acordo e a lembrança da violenta confrontación entre o parlamento anterior e as forças do governo, tiveram verdadeiro sucesso no labor de suavizar a retórica política durante os dois anos seguintes.