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Define-se como as decisões públicas que o governo de um Estado toma, em função dos interesses nacionais, e em relação aos demais actores do sistema internacional.
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A Análise da Política Exterior (APE)
A análise da política exterior implica o estudo do como o estado faz política exterior. Desde esta perspectiva o estado é considerado como o actor principal e básico das relações internacionais. Mesmo assim, dada a quantidade e diversidade dos actores que interactúan no sistema internacional na actualidade, esta análise não pode excluir aquelas acções que estão dirigidas a outro tipo de actores. O papel dos Estados nos organismos internacionais, a relação com as Organizações Não Governamentais e as acções contra o crime organizado ou os grupos terroristas, por exemplo, também fazem parte da agenda e construção da política exterior dos Estados.
Como a análise da política exterior implica tanto o estudo da política internacional como dos assuntos domésticos, a disciplina académica se localiza e incide na interseção entre a teoria das relações internacionais e a política pública. A política exterior nutre-se de disciplinas como o estudo da diplomacia, da guerra (ou do conflito), das organizações intergubernamentales, e das sanções económicas, a cada uma das quais cobram uma importância capital pela qual o estado pode levar a cabo sua política exterior.
Academicamente falando, a análise da política exterior encontra-se mais comummente estudado dentro da ciência política e as relações internacionais.
O processo da tomada de decisões em política exterior
O processo de tomada de decisões em P.E. implica as fases seguintes:
- A avaliação do ambiente político internacional e doméstico - A política exterior faz-se e é aplicada dentro de um contexto político internacional e doméstico, que deve ser entendido por um estado para determinar a melhor opção da política exterior. Por exemplo, um estado pode precisar responder a uma crise internacional.
- Configuração das metas - Um estado tem múltiplas metas em política exterior. Um estado deve determinar que metas são afectadas pelo ambiente político internacional e doméstico em um momento dado. Ademais, as metas da política exterior podem opor-se entre si, o que obrigará ao estado a priorizar.
- A determinação de opções políticas - Um estado deve então determinar que opções políticas estão disponível para encontrar a meta (ou o conjunto de metas) à luz do ambiente político dado. Eicará uma avaliação da capacidade do estado para aplicar as diferentes opções políticas e uma avaliação das consequências da cada opção política.
- Acção formal de tomada de decisões - Uma decisão formal de política exterior tomar-se-á em algum nível dentro de um governo. As decisões da política exterior são tomadas geralmente pelo ramo executivo do governo. Os actores ou instituições governamentais mais comuns na tomada de decisões em política exterior incluem: o chefe de estado (por exemplo um presidente) ou a cabeça de governo (por exemplo um premiê), o gabinete, e/ou o ministro.
- A aplicação ou implementação da opção política escolhida - Uma vez que se escolheu uma opção de política exterior, e se tomou uma decisão formal, então dita política se deve aplicar. A política exterior é comummente desenvolvida e levada a cabo por departamentos especializados em política exterior da burocracia estatal, tal como um Ministério de assuntos exteriores (Europa) ou um Departamento de estado (Estados Unidos). Outros departamentos podem ter também um papel na aplicação da política exterior, tal como os departamentos para: o comércio, a defesa, e a ajuda.
Algumas chaves a respeito da Análise da Política Exterior
Modelo de actor racional
O modelo de actor racional baseia-se na teoria da eleição racional. O modelo considera ao estado como a unidade primária da análise, e às relações interestatales (ou relações internacionais) como o contexto para sua análise. O estado vê-se como um actor unitário monolítico, capaz de tomar decisões racionais para se posicionar preferente e a maximizar seu valor.
Segundo o modelo de actor racional, o processo de tomada de decisão racional é utilizada por um estado. Este processo inclui:
- A configuração das metas e sua valoração
- A consideração das opções
- A avaliação de suas consequências
- A maximización de valor
Críticas
O modelo de actor racional tem sido susceptível de críticas. Assim Michael Clarke aponta que "O modelo tende a descuidar uma faixa de variáveis políticas, que incluiriam: - As decisões políticas, - As decisões não-políticas, - Os procedimentos burocráticos, - A continuação de políticas prévias, e do grande acidente [1]."
Outros modelos
- Modelo de interconexiones políticas
- Modelo burocrático político
- Modelo do processo organizacional
- Modelo auto-ampliador
- Modelo de processo político
Referências
[1] ^ M. Clarke, ‘The Foreign Policy System: A Framework for Analysis’, in M. Clarke and B. White (eds) Understanding Foreign Policy: The Foreign Policy Systems Approach (Cheltenham: Edward Elgar 1989), pp.27–59.
Obra de referência:
- Jensen, Lloyd "Explaining Foreign Policy" 1982 Prentice Hall (Fotocopiado ilegalmente em EEUU)
