Raúl Alfonsín

Raúl Alfonsín

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Raúl Alfonsín
Raúl Alfonsín com a banda presidencial (1983)
Senador da Nação Argentina por Buenos Aires
10 de dezembro de 2001  – julho de 2002.
Presidente da Nação Argentina
10 de dezembro de 1983  – 8 de julho de 1989.
Vice-presidente	Víctor H. Martínez
Precedido por	Reynaldo Bignone (de facto)
Sucedido por	Carlos Saúl Menem
Deputado da Nação Argentina por Buenos Aires
26 de maio de 1973  – 24 de março de 1976.
13 de outubro de 1963  – 28 de junho de 1966.
Dados pessoais
Nascimento	12 de março de 1927 Chascomús, Buenos Aires, Argentina
Fallecimiento	31 de março de 2009 (82 anos) Buenos Aires, Argentina
Partido	União Cívica Radical do Povoo União Cívica Radical
Cónyuge	María Lorenza Barreneche
Profissão	Advogado
Alma máter	Universidade de Buenos Aires
Assinatura	Assinatura de Raúl Alfonsín

Raúl Alfonsín (Chascomús, 12 de março de 1927 – Cidade Autónoma de Buenos Aires, 31 de março de 2009 ) foi um advogado, político, estadista e promotor dos direitos humanos argentino. Foi vereador, deputado provincial, deputado nacional, senador nacional e presidente da Nação.^[1]

Em 1983 , depois das eleições presidenciais, assumiu o cargo de Presidente da Nação Argentina, com o qual finalizou o período de governo do Processo de Reordenação Nacional. Foi também o fim dos golpes de Estado na Argentina, já que não teve novos golpes de estado desde então até a actualidade. A gestão de Alfonsín é conhecida principalmente pela realização do Julgamento às Juntas, bem como também pelo Tratado de paz e amizade entre Argentina e Chile e a formação do Mercosul. Em reconhecimento a seu fecunda política internacional foi-lhe concedido o Prêmio Príncipe das Astúrias de Cooperação Internacional em 1985 .^[2]

Alfonsín entregou o comando a Carlos Saúl Menem em 1989 em forma antecipada, no meio de um processo hiperinflacionario.

Depois de deixar a presidência realizou o Pacto de Oliveiras com Menem, que permitiu a realização da Reforma da Constituição Argentina de 1994. Em uns anos depois participou na formação da Aliança pelo Trabalho, a Justiça e a Educação, que levou ao governo a Fernando Da Rúa.

Faleceu o 31 de março de 2009 devido a um cancro pulmonar. Decretaram-se três dias de duelo nacional e milhares de pessoas coincidiram à cerimónia de enterro, que manteve seu caixão no Congresso e depois o transladou ao Cemitério da Recoleta.

Infância e juventude

Foi o maior dos 6 filhos de Raúl Serafín Alfonsín e Ana María Foulkes. Seu pai era um reconhecido comerciante minorista radicado em Chascomús , uma pequena cidade de meio agrícola-ganadero a 120 quilómetros de Buenos Aires. Era descendente de espanhóis e alemães por seu pai -seu avô paterno era um imigrante galego^[3] e sua avó paterna de origem alemão,^[4] e de ingleses por parte de sua mãe.

Realizou seus estudos primários na Escola Normal Regional de Chascomús e os estudos secundários no Liceo Militar General San Martín, de onde egresó com o grau de subteniente de reserva. Teve como parceiros de classe a Leopoldo Galtieri e Albano Harguindeguy.^[5]

Estudou Ciências Jurídicas na Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires recebendo-se de advogado em 1950 .

Em 1949 casou-se com María Lorenza Barrenechea com quem teve 6 filhos: Raúl Felipe Alfonsín, Ana María Alfonsín, Ricardo Luis Alfonsín, Marcela Alfonsín, María Inés Alfonsín e Javier Ignacio Alfonsín, nascidos em 1949, 1950, 1951, 1953, 1954 e 1956 respectivamente. De todos eles, Ricardo Alfonsín é o único que se dedicou também à actividade política.

Inícios

Alfonsín em 1963, em épocas da campanha para a fórmula Illia-Perette.

Em 1950 começou sua actuação política no Movimento de Intransigencia e Renovação da União Cívica Radical, em Chascomús, onde participou da fundação do diário "O Imparcial".

Em 1954 foi eleito vereador em Chascomús , e ao ano seguinte foi encarcerado pela Revolução Libertadora. Em 1958 foi eleito deputado provincial na Província de Buenos Aires e deputado nacional durante o governo radical de Arturo Illia entre 1963 e 1966, no qual foi vice-presidente do Bloco de Deputados Nacionais da União Cívica Radical do Povo (UCRP). Finalmente, em 1965 foi eleito presidente do Comité Província de Buenos Aires da UCRP.

O 17 de novembro de 1966 durante a ditadura militar do general Juan Carlos Onganía foi detido por um breve tempo, por ter reaberto o Comité da Província.^[6]

Movimento de Renovação e Mudança

A partir da instalação da Revolução argentina, uma ditadura militar de tipo permanente, Alfonsín estreitou seus contactos com os sectores de centro-esquerda, como o socialismo dirigido por seu amigo Guillermo Estévez Boero, e começou a desenvolver, desde a Província de Buenos Aires, um pensamento social-democrata dentro do radicalismo que teria um considerável impacto na juventude. Naquele primeiro núcleo alfonsinista encontravam-se Bernardo Grinspun, Roque Carranza, Germán López, Raúl Borrás, entre outros.

Com a política proibida e uma situação internacional conflictiva, a juventude progressista argentina viu-se em frente à opção concreta de somar à luta armada. Alfonsín recusou expressamente a luta armada como caminho de progresso social, que adoptaram por então alguns grupos católicos, nacionalistas, peronistas e de esquerda, para oferecer a um amplo sector da juventude um canal pacífico de militancia de centro-esquerda. O alfonsinismo apoiou consigna-a “Eleições livres e sem proscripciones”, como alternativa a “Nem golpe nem eleição: revolução”. A actividade política vedada obrigou a Alfonsín a expressar sua oposição à ditadura e difundir seus argumentos através de sua actividade jornalística: foi columnista da revista Inédito de Mario Monteverde e escreveu artigos em outros semanários baixo o seudónimo de Alfonso Carrido Lura.

Raul Alfonsín, no ano 1974.

Entre 1971 e 1972, os jovens radicais da Junta Coordenadora Nacional e Faixa Morada, que tinham mantido uma militancia activa contra a ditadura militar, começam a se acercar a Raúl Alfonsín.^[7] Entre aqueles jovens radicais encontravam-se Luis "Changui" Cáceres, Sergio Karakachoff, Federico Storani, Leopoldo Moreau, Marcelo Stubrin, Adolfo Stubrin, Enrique Nosiglia, Juanjo Cavallari, Facundo Suárez Lastra, Gabriel Martínez, Carlos Muiño, Jesús Rodríguez, Ricardo Laferrière, entre outros.^{[cita requerida]}

Deste modo o alfonsinismo começou a definir-se como linha interna progressista em frente ao balbinismo-unionismo que expressavam uma atitude conservadora dentro da União Cívica Radical.

Em setembro de 1972 , em Rosario , criou-se o Movimento Renovador Nacional, reclamando um programa de carácter nacional, popular, democrático e liberador, e proclamando a Raúl Alfonsín como precandidato presidencial nas internas da UCR. Nas eleições internas impôs-se o balbinismo-unionismo, enquanto o alfonsinismo obteve a minoria, por ter atingido mais de 25%.

Em 1973 , a União Cívica Radical perdeu as eleições ante Juan Domingo Perón; Raúl Alfonsín resultou eleito, uma vez mais, deputado nacional. Pouco depois, em maio, Alfonsín ampliou a extensão do sector que conduzia para criar o Movimento de Renovação e Mudança, com uma posição sumamente crítica à estratégia de unidade nacional do balbinismo, na contramão de todo o acordo com o peronismo, e um programa de esquerda social-democrata que propunha a reforma agrária, uma nova reforma universitária, a democratização do sindicalismo e o estabelecimento de uma democracia social.

Formação da Assembleia Permanente pelos Direitos Humanos

O 18 de dezembro de 1975 , três meses dantes do golpe militar que deu início ao Processo de Reordenação Nacional (1976-1983), Alfonsín foi uma das personalidades que fundaram a Assembleia Permanente pelos Direitos Humanos (APDH). Esta associação foi a primeira criada na Argentina para fazer frente às violações sistémicas dos direitos humanos que naquela época começaram com a actividade da Aliança Anticomunista Argentina (AAA ou "Triplo A"). Sua primeira reunião levou-se a cabo durante o mês de dezembro de 1975 na Casa de Exercícios Espirituais que dependia da Igreja da Santa Cruz e foi convocada por Rosa Pantaleón e além do próprio Alfonsín assistiram o bispo de Neuquén dom Jaime de Nevares, o rabino Marshall Meyer, o bispo Carlos Gatinoni, a doutora Alicia Moreau de Justo, Oscar Alende, Susana Pérez Gallart, Adolfo Pérez Esquivel e Alfredo Bravo. ^[8]

A APDH desempenhou um importante papel de defesa dos direitos humanos, apoiou o trabalho da CONADEP e lutou contra a impunidade dos crimes de lesa humanidade cometidos durante o Processo de Reordenação Nacional. Parte da responsabilidade do juzgamiento de ditos crimes foi do próprio Alfonsín, quando foi presidente, durante a realização do Julgamento às Juntas.

Durante a ditadura militar, Alfonsín pôs gratuitamente seu serviço de advogado para defender opositores e apresentar hábeas corpus pelos detentos-desaparecidos, actividade que por si mesma costumava significar a morte.

Realizou várias viagens a América Latina, os Estados Unidos, Ásia, a União Soviética e Europa, onde frequentou aos dirigentes da Internacional Socialista (IS), denunciando a em massa violação de direitos humanos que se estava a produzir na Argentina.

Em 1976 fundou e dirigiu a revista Proposta e Controle, uma das escassas revistas políticas opositoras naqueles primeiros anos do governo militar.

Guerra de Malvinas

Alfonsín ganhou popularidade a partir da derrota militar na Guerra das Malvinas.

Em 1982 , ante a Guerra das Malvinas, Alfonsín, asesorado por um grupo de intelectuais como Jorge Roulet, Dante Caputo e Jorge Sabato, foi um dos poucos políticos argentinos que se opôs à acção militar nas ilhas Malvinas e sustentou que sua finalidade era conseguir o fortalecimiento da ditadura. Exigiu ao governo militar que proveyera informação verídica sobre a marcha do conflito.

Este mesmo grupo influiu na decisão de Alfonsín em promover a queda da Junta de Comandantes encabeçada por Galtieri , propondo que assumisse um governo civil de unidade nacional conduzido pelo ex presidente Arturo Illia com o fim de proceder à democratização.^[9]

A derrota na guerra das Malvinas debilitou politicamente ao Processo. Os dirigentes militares acusavam-se uns a outros, os sectores que os tinham apoiado (como a Igreja ou os empresários ) já não o faziam, e o discurso repressivo perdeu legitimidade. Isto levou a sua vez a um aumento da mobilização política e a uma diminuição da autocensura na imprensa, que começou a revelar acções polémicas dos uniformados (principalmente a existência de desaparecidos ), que até então eram silenciadas. Ao levantar-se a veda política os partidos atravessaram um período de afiliación em massa da sociedade: considera-se que ao se realizar as eleições de 1983 um em cada três eleitores estava filiado a um partido político.^[10]

Eleições presidenciais de 1983

Desde fins de 1982 , uma vez aberto o processo de transição à democracia baixo a presidência do general Reynaldo Bignone, Alfonsín converteu-se, primeiro em presidente da União Cívica Radical ao impor-se o Movimento de Renovação e Mudança nas eleições internas partidárias. Pouco depois foi nominado candidato a presidente da Nação, quando o outro precandidato radical, Fernando da Rúa, declinó sua candidatura ante o amplo apoio que estava a receber Alfonsín em todo o país. Como candidato a vice-presidente foi nominado Víctor H. Martínez. Alfonsín era um dos dois principais candidatos presidenciais, enquanto o outro era o peronista Ítalo Lúder pela Frente Justicialista de Libertação (FREJULI). Existia então um generalizado sentimento de que o peronismo seria um claro ganhador, inclusive entre os próprios dirigentes radicais.^[11]

Afiche eleitoral de Alfonsín com as mãos entrelazadas, gesto que voltar-se-ia icónico.

A campanha eleitoral de Alfonsín caracterizou-se por renovar os canais da comunicação política na Argentina. Oito meses dantes da eleição, Alfonsín contratou ao publicista David Ratto para dirigir sua campanha. Por então os partidos políticos argentinos costumavam restar importância à publicidade como método para conseguir adesão eleitoral e costumava ser realizada pelos próprios dirigentes políticos. A equipa publicitária decidiu personalizar a campanha, centrando na imagem do candidato e destacando suas qualidades naturais. Vários lemas tiveram impacto em massa, como a frase “Agora Alfonsín”, ou a imagem de um escudo com as cores da bandeira argentina e as iniciais "RA", correspondentes tanto a Raúl Alfonsín como a República Argentina. Também foi importante o “saúdo de Alfonsín”, com a forma de um “abraço à distância”, que surgiu do gesto que o próprio Alfonsín teve em um acto na Lua Park o 7 de dezembro de 1982.^[12]

Um momento finque da campanha eleitoral foi a denúncia de um pacto entre a cúpula das forças armadas e a dirigencia sindical para não julgar os crimes cometidos por estes, o que teve repercussão no mundo.

Herminio Iglesias queima um ataúde com as siglas da UCR, ao final da campanha.

A campanha eleitoral de Alfonsín procurou sobretudo transmitir uma imagem de paz, evitando cuidadosamente todo o conflito, gestos de violência nos actos ou discursos agressivos. Para acentuar a importância de sua mensagem democrática elegeu para fechar seus discursos nos actos o Preâmbulo da Constituição Nacional. Em mudança, o fechamento de campanha do PJ destacou-se por queima-a de um ataúde com com as siglas da UCR. Ainda que às vezes atribui-se a dita acção a derrota do PJ (a primeira em eleições livres), a maioria dos analistas políticos consideram que Alfonsín teria triunfado de todas formas.^{[14] [15]}

As eleições realizaram-se o 30 de outubro de 1983 e Alfonsín triunfou obtendo o 51,7% dos votos em frente ao 40,1% do peronismo. Assumiu no cargo o 10 de dezembro, data em que teve lugar uma grande concentração popular na praça de Maio, mas em lugar de saudar desde os balcones da Casa Rosada Alfonsín falou desde o Cabildo de Buenos Aires.

Presidência da Nação

Arquivo:Asuncion.alfonsin.1983.ogv

Raúl Alfonsín em 1983.

O 10 de dezembro de 1983 Raúl Alfonsín assumiu a presidência da Nação. Seu governo enfrentou dois grandes grupos de problemas: a consolidação da democracia e a difusão da mesma para todos os âmbitos da sociedade e a relação com as Forças Armadas; e a obra geral de governo condicionada pela inflação e a crise da dívida.

O governo de Alfonsín tinha por trás de si uma força nova: a civilidad que tinha votado sua proposta de construir um Estado de Direito, ao qual os poderes corporativos (FF.AA., Igreja e Sindicatos) deveriam submeter-se e consolidar um sistema político que resolvesse os conflitos de uma maneira pacífica, ordenada, transparente e equitativa. A civilidad viveu a euforia e a ilusão de que a democracia por se sozinha resolveria os problemas económicos e sociais se impondo pacificamente aos poderosos interesses estabelecidos que se lhe opunham. O governo em seu diagnóstico da crise considerou que os problemas económicos eram menos significativos que os políticos: o fundamental era eliminar o autoritarismo e encontrar os modos autênticos de representação da vontade cidadã: se propendió à liberdade de expressão, à liberdade de opinião, procurou-se uma sociedade de participação, o pluralismo e a rejeição dos dogmatismos. Realizou-se um programa de alfabetización em massa, o congresso pedagógico, a eliminação da censura nas actividades artísticas. Teve profundas transformações na universidade e no sistema científico. Voltaram os intelectuais do exílio ocupando os meios de comunicação e empregou-lhos como assessores ou servidores públicos técnicos. No campo das relações individuais promoveu-se a lei de divórcio vincular e a pátria potestade compartilhada.^[16]

Relação com as Forças Armadas

O governo de Alfonsín deveu enfrentar o problema da transição à democracia em um país com uma longa tradição de governos militares que tinha chegado ao terrorismo de estado e a guerra.

O 15 de dezembro de 1983 Alfonsín sancionou os decretos 157/83 e 158/83. Pelo primeiro ordenava-se enjuiciar aos dirigentes das organizações guerrilleras ERP e Montoneros; pelo segundo ordenava-se processar às três juntas militares que dirigiram o país desde o golpe militar do 24 de março de 1976 até a Guerra das Malvinas. No mesmo dia criou a Comissão Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), integrada por personalidades independentes como Ernesto Sabato, Magdalena Ruiz Guiñazú, Graciela Fernández Meijide, entre outros, com a missão de relevar, documentar e registar casos e provas de violações de direitos humanos, para fundar o julgamento às juntas militares.

Também o 15 de dezembro Alfonsín enviou ao Congresso um projecto de lei declarando nula a lei de autoamnistía Nº 22.924 ditada pelo governo militar. Em uma semana depois o projecto foi sancionado como Lei Nº 23.040, a primeira lei da nova etapa democrática.^[17]

Ernesto Sabato entrega a Alfonsín o relatório da Conadep.

O 20 de setembro de 1984 a CONADEP produziu seu conhecido relatório titulado Nunca Mais e coincide a entregar ao presidente Alfonsín acompanhada de uma multidão de 70.000 pessoas.^[18] O 4 de outubro de 1984 a Câmara Federal, um tribunal civil, toma a decisão de deslocar ao tribunal militar que estava enjuiciando às juntas para se fazer cargo directamente do julgamento. Os promotores foram Julio César Strassera e Luis Gabriel Moreno Ocampo. O julgamento realizou-se entre o 22 de abril e o 14 de agosto de 1985. Trataram-se 281 casos. O 9 de dezembro ditou-se a sentença condenando a Jorge Rafael Videla e Eduardo Massera a reclusão perpétua, a Roberto Viola a 17 anos de prisão, a Armando Lambruschini a 8 anos de prisão e a Orlando Ramón Agosti a 4 anos de prisão. Pelas características que teve, a condenação às juntas militares realizada por um governo democrático constituiu um facto sem precedentes no mundo, que contrastou fortemente com as transições negociadas que tiveram lugar naqueles anos no Uruguai, Chile, Brasil, Espanha, Portugal e África do Sul.

Alfonsín enfrentou várias sublevaciones de militares conhecidos como carapintadas.

O governo de Alfonsín esteve permanentemente ameaçado por sectores das Forças Armadas que se negavam a aceitar o enjuiciamiento por violações aos direitos humanos durante o regime militar anterior. Para tentar manter baixo controle o descontentamento nas Forças Armadas, em 1986 Alfonsín deveu intervir pessoalmente para que o Congresso sancionasse a Lei de Ponto Final impondo um prazo de 60 dias para processar a arguidos de delitos de lesa humanidade cometidos durante o governo militar.

A Lei de Ponto Final não foi suficiente e na Semana Santa de 1987 se produziu uma grande rebelião militar composta maioritariamente por jovens oficiais que se denominaram “carapintadas” dirigidos pelo tenente coronel Aldo Rico. Ao mesmo tempo que os chefes militares demonstravam que não estavam dispostos a obedecer as ordens do presidente Alfonsín e reprimir a insurrección. Milhões de pessoas saíram às ruas para opor ao levantamento militar e a CGT declarou a greve geral em defesa do governo constitucional. Durante vários dias o país esteve à beira da guerra civil. Alfonsín, anunciou ao público reunido na praça de Maio, desde a Casa de Governo, o envio de tropas leais para exigir aos rebeldes que depusessem sua atitude. Pouco depois teria de dar-se conta que essas tropas, nos factos, não existiam. Nem uma sozinha das unidades convocadas na Capital Federal, e zonas adjacentes, respondeu a essa ordem. Só o General Ernesto Alais se mostrou disposto a actuar, desde seu guarnición na província de Correntes, e assim avançou com suas tropas para Campo de Maio. Apesar disso, ao chegar essas forças a Zárate, na província de Buenos Aires, os oficiais de faixa intermediário detiveram sua marcha e fizeram conhecer sua decisão de não avançar contra seus colegas.^[19] O próprio Alfonsín tem revelado depois que, fora de quicio, quis marchar encabeçando à multidão a Campo de Maio, onde se encontravam os militares insurrectos, mas que finalmente não o fez para evitar a guerra civil.^[20]

Em vez disso, Alfonsín coincidiu pessoalmente a Campo de Maio a reduzir aos insurrectos. Horas depois anunciou, que os amotinados tinham deposto sua atitude, no que aparentemente tinha sido uma vitória sem concessões do governo democrático. Pouco depois fá-se-ia evidente que este pretendido triunfo não tinha sido tal. Foi o sábado 30 de abril quando Alfonsín assim o comunicou em um discurso à população congregada em Praça de Maio onde utilizou uma frase que se fez histórica (com sentido negativo): “A casa está em ordem, felizes Pascuas”.^[21] Alfonsín, sem poder militar para deter o golpe de Estado, negociou com os líderes militares "carapintadas" a garantia de que não teria novos julgamentos contra militares por violação de direitos humanos. Essas medidas se concretaron na lei de Obediência Devida e a substituição do general Héctor Rios Ereñú pelo general José Dante Caridi, ao comando do Exército argentino. Este último, desde seu cargo, começaria a defender publicamente a ditadura e a guerra suja.^[22] Desde então Alfonsín deveu enfrentar outras duas insurrecciones militares durante 1988 (18 de janeiro e 1 de dezembro) e um permanente estado de insubordinación das Forças Armadas.

As leis de Ponto Final e Obediência Devida foram objectos de fortes questionamentos por parte das organizações de direitos humanos, o movimento estudiantil, e as forças políticas progressistas, incluídos sectores internos do radicalismo como a Juventude Radical e seu braço universitário Faixa Morada. Anteriormente, ambas leis e os indultos aos chefes militares e guerrilheiros já condenados, concedidos pelo presidente Carlos Menem em 1989 , foram conhecidas como "as leis de impunidade", e seriam derogadas pelo Congresso Nacional em 2003. O próprio Alfonsín apoiou a nulidad das leis, ainda que aclarou que lhe correspondia ao Corte Suprema o fazer, e não ao Congresso.^[23]

Quem justificam as decisões que tomou para deter os julgamentos contra os militares, sustentam que naquele momento as Forças Armadas não obedeciam as ordens do presidente e que não existia poder para reprimir as insurrecciones, o que tivesse levado a um sangrento golpe de Estado e eventualmente a uma mais sangrenta guerra civil.^[24]

Alfonsín referiu-se anteriormente abertamente sobre esta questão dizendo:

Na Semana Santa de 1987 constituiu um ponto de inflexão para a popularidade de Alfonsín, que refletir-se-ia na derrota da União Cívica Radical nas eleições para governadores e parlamentares desse ano. Mesmo assim, Alfonsín conseguiu entregar seu mandato a outro presidente civil, de outro partido político, facto que não sucedia desde 1916, e que desde sua assunção em 1983 Argentina iniciou o mais extenso período democrático de sua história.

Política económica

A situação económica e social na que Alfonsín assumiu o governo era realmente desfavorável, interna e externamente. Externamente, em 1982 estallaba a crise da dívida externa latinoamericana, ante a moratoria de México e a negativa dos credores a refinanciar empréstimos, bem como a exigência de que a dívida se cancelasse com os activos dos Estados deudores. Internamente, a dívida externa argentina tinha passado de 7.875 milhões de dólares ao finalizar 1975, a 45.087 milhões de dólares ao finalizar 1983.^[26] Por outro lado o atraso salarial e a pobreza, que tinha aumentado de 5% em 1975 ao 37% em 1982 (dados para o Grande Buenos Aires),^[27] antecipavam grandes pressões sociais uma vez reconquistada a democracia. Para a América Latina, a década dos anos oitenta foi conhecida como a década perdida.

Em uma primeira etapa Alfonsín recorreu ao esquema económico que o radicalismo tinha utilizado com considerável sucesso durante a presidência de Arturo Illia 20 anos dantes. Seu premiê de Economia, Bernardo Grinspun, e grande parte de seus colaboradores tinham sido parte daquela equipa. Nesse primeiro momento Alfonsín e a maior parte da União Cívica Radical basicamente consideravam que a vigência das instituições democráticas garantia que a economia desse resposta às necessidades da população. Dessa primeira etapa prove uma frase recordada que repetiu durante toda a campanha eleitoral: “Com a democracia come-se, educa-se e cura-se”.^[28]

A pouco andar foi evidente que o nacionalismo económico clássico do radicalismo, que estava a levar adiante Grinspun, tinha sérios problemas. Ao finalizar 1984 o salário real tinha aumentado um 35%, mas a inflação atingiu 625% anual.^[29]

Em fevereiro de 1985 Alfonsín substituiu a Grinspun por Juan Vital Sourrouille com o fim de implementar uma política económica que atacasse frontalmente a inflação. O 14 de junho Alfonsín e Sourrouille anunciaram por televisão a posta em marcha do Plano Austral, pelo que se criava uma nova moeda, o Austral, se congelavam todos os preços da economia, e se estabelecia um mecanismo de "desagio" para desindexar os contratos. O Plano Austral foi um plano não monetarista, que se baseava na ideia de que, em uma economia de alta inflação durante várias décadas, como a argentina, o único modo de conseguir a estabilidade era freando o que chamavam inflação inercial”, isto é a anticipación da inflação por parte dos agentes económicos. Só depois poderiam se atacar as causas estruturais.

O Plano Austral funcionou bem ao princípio. Em outubro a taxa de inflação mensal foi de 2%, uma taxa inusualmente baixa para a economia argentina do último meio século. A estabilidade económica jogou um importante papel no amplo triunfo eleitoral do radicalismo nas eleições parlamentares de novembro de 1985.

Mas em 1986 a inflação voltou a mostrar uma tendência crescente e os preços relativos da cada sector começaram a ver-se afectados, situação que se viu agravada pela grande queda dos preços dos produtos argentinos de exportação (40% no período).^[30] O governo anunciou então uma flexibilización das estritas normas de congelación de preços estabelecidas em um ano atrás que não deu grande resultado.

Para 1987 começava a fazer-se evidente que era necessária uma reforma económica estrutural que resolvesse a brecha entre recursos com que contava o Estado e as funções que desenvolvia. O desfinanciamiento crónico do Estado já não podia ser resolvido nem recorrendo aos fundos de pensões, nem pelo endividamento interior e exterior, nem pela emissão monetária.

Em julho de 1987 os ministros de Economia, Sourrouille e de Obras e Serviços Públicos, Terragno anunciaram conjuntamente um pacote de medidas para a reforma do sector público. Nessa oportunidade dizia Sourruille:

O governo de Alfonsín não pôde avançar muito neste plano de reforma do Estado, em parte pela oposição do peronismo no Congresso, e em parte porque os partidos políticos populares de então, incluída a União Cívica Radical, se encontravam sumamente comprometidos com as ideias estatistas e nacionalistas que tinham dominado a maior parte do século XX. Finalmente estas reformas serão realizadas drasticamente durante o governo de Carlos Menem, utilizando segundo suas próprias palavras, um método de cirurgia maior sem anestesia”.^[32]

Entre as transformações económicas estruturais desenhadas pelo governo de Alfonsín, merece destacar-se a iniciación de um processo de integração económica com Brasil, Uruguai e Paraguai que deu origem ao Mercosul. Esta iniciativa tem sido considerada como “o legado mais perdurável de toda a política económica do governo de Alfonsín”.^[33]

Em abril de 1988 , Argentina entrou em moratoria do pagamento de sua dívida externa. Em agosto a inflação atingia o 27,6% mensal. Em outubro então, o governo de Alfonsín pôs em prática um plano de salvataje, o Plano Primavera, cujo objectivo primordial era chegar às eleições com a economia baixo um mínimo de controle. Basicamente consistia em um acordo de moderación do aumento de preços com a União Industrial Argentina e a Câmara Argentina de Comércio e um novo regime cambial, no que o Estado intermediaba na compra e venda de divisas.

O Plano Primavera durou pouco. Os operadores cambiais recusaram-no, não gerou confiança e adicionalmente a começos de 1989 , o Banco Mundial suspendeu sua ajuda à Argentina. O 5 de fevereiro, o ministro Juan Vital Sourrouille, o presidente do Banco Central, José Luis Machinea, e o secretário de Fazenda do Ministério de Economia da Nação, Mario Brodersohn, resolveram aplicar mudanças na política económica. Para isso dispuseram decretar um feriado bancário por 48 horas. Ante os rumores de instabilidade, iniciou-se uma corrida em massa para o dólar. A inflação, que em fevereiro de 1989 era de 9,6% mensal, atingiu 78,4% em maio, mês das eleições presidenciais, adiantadas intencionalmente por Alfonsín devido à força pressão dos sindicatos e os grupos económicos (em um princípio o considerou um grave erro, mas com o tempo entendeu que estava em uma situação extremamente complexa).^[34] A hiperinflación de 1989, levou a pobreza de 25% a começos de 1989, ao record histórico de 47,3% em outubro do mesmo ano.^[35]

Nas eleições presidenciais do 14 de maio, o candidato da União Cívica Radical, Eduardo Angeloz, foi derrotado por Carlos Menem. Mas ainda faltavam 7 meses para a data de entrega do comando que deviam decorrer no meio da hiperinflación. Ante o risco de dissolução do Estado e a eventualidade de um novo golpe militar, Alfonsín resolveu adiantar a mudança de comando a Carlos Menem para o 9 de julho de 1989 , já que por esses dias uma escalada de saques deram-se em todos os comércios e supermercados do país por parte da população marginal. Foram uns dias de muita tensão, violência e roubos descontrolados.

Política internacional

Alfonsín sustentou uma activa política internacional implementada por seu ministro de Relações Exteriores, Dante Caputo, o único que se manteve durante quase todo seu mandato. As prioridades foram fortalecer o sistema democrático na Argentina, evitar que a Guerra Fria regenerasse a concepção da segurança nacional, impulsionar o processo de democratização regional, resolver as questões limítrofes, gerar maior capacidade negociadora regional em frente às grandes potências e promover a integração subregional.

Integração com Brasil: fundação do Mercosul

Iguazú, 30 de novembro de 2005, 20 anos do Mercosul: Lula, Sarney, Kirchner, Alfonsín.

A preocupação do governo de Alfonsín por promover mecanismos multilaterais e de integração supranacional, levou-o também a promover a integração comercial entre Argentina e Brasil, um dos casos de confronto internacional mais persistentes do mundo.^[36]

Desde fins de 1982 e a eleição de Franco Montoro como governador de San Pablo, Alfonsín percebia o renacimiento de um processo democrático no Brasil. Para sua assunção, Alfonsín convidou a Montoro, Ulisses Guimarães, Helio Jaguaribe, Fernando Henrique Cardoso, e Fernando Gasparián. Em meados da década, Alfonsín ordena a seu chanceler, Dante Caputo, de iniciar o processo de integração subregional. Assim, a princípios de 1985 Alfonsín propôs ao presidente eleito do Brasil, Tancredo Neves, iniciar um processo de integração económica entre Argentina e Brasil “para fortalecer a democracia, enfrentar a dívida externa e possibilitar a modernização produtiva”^[37] que foi recebida com agrado pelo mandatário brasileiro. Pouco depois Tancredo Neves faleceu, mas seu sucessor José Sarney adoptou com entusiasmo o projecto de integração, e autorizou ao embaixador Francisco Thompson Flores uma importante compra de trigo argentino em condições desventajosas, por razões puramente políticas.^[38] A partir de ali o projecto de integração desenvolveu-se vertiginosamente:

• o 28 de julho de 1985 , em uma decisão sem antecedentes para sua política exterior, Brasil aceitou a proposta argentina e incorporou-se ao Grupo de Apoio a Contadora, junto a Peru e Uruguai;
• O 30 de novembro de 1985 Alfonsín e Sarney subscreveram a Declaração de Foz de Iguazú, pedra basal do Mercosul. Em 2004, Argentina e Brasil resolveram conjuntamente que o 30 de novembro se celebrasse no Dia da Amizade Argentino-Brasileira.^[39]
• O 29 de julho de 1986 assinou-se a Acta para a Integração Argentino-Brasileira. Mediante este instrumento estabeleceu-se o programa de Integração e Cooperação entre Argentina e Brasil (PICAB) fundado nos princípios de gradualidad, flexibilidade, simetría, equilíbrio, tratamento preferencial em frente a terceiros mercados, harmonização progressiva de políticas e participação do sector empresário. O núcleo do PICAB foram os protocolos sectoriais em sectores finques.
• O 6 de abril de 1988 assinou-se a Acta de Alvorada, mediante o qual Uruguai se somou ao processo de integração regional.
• O 29 de novembro de 1988 celebrou-se o Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento entre Argentina e Brasil. O Tratado fixou um prazo de 10 anos para a remoción gradual das asimetrías.

Complementariamente, durante o governo de Alfonsín, Argentina e Brasil deram forma a vários protocolos de integração, para sectores específicos, implementados por seu secretário de Indústria e Comércio Exterior, Roberto Lavagna, posterior ministro de Economia dos presidentes Eduardo Duhalde e Néstor Kirchner.

O processo completar-se-ia o 26 de março de 1991 , já durante as presidências de Fernando Collor de Mello e Carlos Menem, com a assinatura do Tratado de Assunção no que se constitui o Mercosul.

Alguns analistas consideram que o processo de integração da Argentina com Brasil, Uruguai e Paraguai, que pôs em marcha Alfonsín é um dos pontos mais altos e trascendentes de sua obra de governo.^[40]

Tratado de Paz e Amizade com Chile

Para Alfonsín garantir a paz com Chile foi uma questão prioritaria desde o momento de assumir:

Em 1978 a Rainha da Inglaterra deu a conhecer o Laudo Arbitral de 1977, que lhe tinha sido entregue para seu conhecimento e publicação por um Corte Arbitral de cinco juízes nomeados em 1971 de comum acordo entre os presidentes Além e Lanusse. A sentença, (ver texto depositado nas Nações Unidas Beagle Channel Arbitration between the Republic of Argentina and the Republic of Chile, Report and decision of the Court of Arbitration), determinou que as ilhas em disputa pertenciam a Chile. O governo militar argentino declarou a nulidad do laudo e posteriormente deu partida à Operação Soberania para ocupar as ilhas. A partir de então o Vaticano manteve-se como mediador tentando levar às partes a um acordo que não contradissesse o laudo da Coroa Britânica.

Em 1984 a mediação estava praticamente esgotada e Chile ainda se encontrava governado por uma ditadura militar. A persistência do conflito era um factor de fortalecimiento do militarismo em ambos países, e portanto uma ameaça imediata à democracia argentina.

Em 1983 o Papa apresentou uma segunda proposta de solução (a primeira tinha sido recusada por Argentina). Alfonsín estimou necessário então fechar o conflito aceitando a proposta do Vaticano. Como primeira medida, Alfonsín assinou no Vaticano o 23 de janeiro de 1984 uma Declaração Conjunta de Paz e Amizade na que os dois países se comprometiam a atingir uma solução “justa e honorable” para o conflito, “sempre e exclusivamente por meios pacíficos”.

Mas o governo alfonsinista avaliou que o momento mais crítico se ia apresentar quando a proposta vaticana fosse conhecida, e os sectores nacionalistas começassem à questionar sublinhando as perdas de soberania em frente a sua reclamo máximo.

Isso levou a Alfonsín a tratar de criar um forte consenso interno que lhe permitisse aprovar a proposta do Vaticano e ao mesmo tempo evitar o fortalecimiento dos militares golpistas em ambos países. Existia o perigo verdadeiro de que a maioria peronista no Senado, pressionada pela exigência de defender a soberania, recusasse a proposta do papa Juan Pablo II.

Alfonsín então, primeiro incluiu na Acta de Coincidências entre os partidos políticos que se assinou o 7 de junho de 1984 , um ponto estabelecendo que devia se aceitar a proposta que fizesse o Vaticano. O Acta foi assinada por 16 partidos políticos, incluído o peronismo, sendo recusada por 4.^[42]

Mas fundamentalmente Alfonsín procurou gerar um sólido consenso interno mediante uma consulta popular não vinculante, mas que pressionasse aos senadores. Conquanto os principais líderes do peronismo (Lúder, Cafiero, Carlos Menem, Lorenzo Miguel, Isabel Perón) estavam a favor de aceitar a proposta papal, a oposição à mesma tinha crescido e somava a vários senadores peronistas como José Humberto Martiarena, Oraldo Britos, Francisco Villada, Vicente Leónidas Saadi, Olijuela do Vale Rivas, Libardo Sánchez; radicais como Ramón Vázquez; nacionalistas como Marcelo Sánchez Sorondo, Alfredo Rizzo Romano, Alberto Asseff; socialistas como Alicia Moreau de Justo e Jorge Abelardo Ramos, entre outros.

Nessas condições produziu-se o famoso debate televisivo entre Dante Caputo e Vicente Saadi que teve um impacto decisivo para o triunfo do "SE" à proposta papal. O 25 de novembro de 1984 realizou-se o plebiscito e triunfou o "SE" com um apoio de 81,32%.^[43] Quatro dias depois, o 29 de novembro de 1984 assinou-se o Tratado de Paz e Amizade com Chile.

O próprio Alfonsín realizou anos depois esta conclusão sobre as consequências daquele Tratado:

O Grupo de Cartagena e a tentativa de formar um clube de deudores

Cartagena (Colômbia).

O governo de Alfonsín tentou criar mecanismos multilaterais, para tratar a questão da dívida externa, que permitissem aos países latinoamericanos actuar conjuntamente. A heterogeneidad dos países latinoamericanos, e principalmente a decisão final de México e Brasil de negociar bilateralmente, limitou consideravelmente as possibilidades que abria uma acção conjunta. No entanto, as tentativas de formar um “clube de deudores” impulsionados pelo governo de Alfonsín, antecipariam os processos de integração subregional e regional que produzir-se-iam na década de 1990 , e coalizões multilaterais Sur-Sur, como o Mercosul, a Comunidade Sudamericana de Nações e sobretudo o Grupo dos 20.

O chamado Grupo de Cartagena começou a tomar forma em janeiro de 1984 , na Conferência Económica Latinoamericana (ZELA) realizada na cidade de Quito , a iniciativa do presidente de Equador Osvaldo Hurtado. Nessa ocasião o ministro de Relações Exteriores de Alfonsín, Dante Caputo, expôs a proposta argentina:

Nos dias 21 e 22 de junho de 1984 os chanceleres e ministros de Economia da Argentina, Bolívia, Brasil, Colômbia, Chile, Equador, México, Peru, República Dominicana, Uruguai e Venezuela reuniram-se na cidade colombiana de Cartagena para formar o Grupo de Cartagena na que não prosperou a posição máxima impulsionada por Argentina de criar um mecanismo prático do mais alto nível para a actuação conjunta nas negociações da dívida externa,^[46] mas que emitiu um documento denominado Consenso de Cartagena que criou um mecanismo de consulta e rastreamento regional. Em 1985, o Grupo de Cartagena considerou insuficiente o "Plano Baker".

O Grupo Contadora e o Grupo de Apoio a Contadora (Grupo dos Oito)

Com um espírito similar ao que inspirava o Grupo de Cartagena, o governo de Alfonsín impulsionou uma acção multilateral conjunta das democracias latinoamericanas para garantir a paz e a democracia na região.

Com esse objectivo o governo argentino impulsionou o apoio ao Grupo Contadora, uma iniciativa de acção conjunta para promover a paz em Centroamérica que tinham estabelecido Colômbia, México, Panamá e Venezuela em janeiro de 1983 .

Com esse fim, o 29 de julho de 1985 , em Lima , aproveitando o encontro de presidentes para assistir à assunção do presidente Alan García, Argentina, Brasil, Peru e Uruguai anunciaram juntos a criação do Grupo de Apoio a Contadora (ou Grupo de Lima). Ambos grupos de países juntos foram conhecidos como o Grupo dos Oito, e desempenhou um papel muito importante na pacificação da América Central. Particularmente importante foi sua actuação quando os países centroamericanos aderiram às propostas do Grupo dos Oito, o 14 de janeiro de 1986 mediante a Declaração de Guatemala.

Mais adiante do Grupo dos Oito ampliou suas preocupações a outros problemas de interesse regional, abordando a situação das ilhas Malvinas (exhortando à negociação entre Argentina e Grã-Bretanha), a dívida externa e o proteccionismo dos países desenvolvidos.

A partir de 1990 o Grupo Contadora adoptou o nome de Grupo de Rio.

Cultura, educação e transformações sociais

Alfabetización e universidade

O governo de Alfonsín instrumentó um Plano Nacional de Alfabetización (PNA) desenhado pela professora Nélida Baigorria. Ao assumir o governo os dados do censo de 1980 indicavam um analfabetismo de 6,1%. No censo de 1991 o analfabetismo tinha-se reduzido a 3,7%, percentagem similar ao que registam Espanha e Canadá.^[47]

Em 1988 , o PNA da Argentina recebeu o prêmio outorgado pela Associação Internacional de Leitura da Unesco.

Na Universidade, reorganizou as universidades nacionais baixo os princípios da Reforma Universitária, basicamente garantindo a autonomia universitária plena, o cogobierno entre docentes, estudantes e graduados e a gratuidad dos estudos de grau.

Plano Alimentário Nacional

Alfonsín implementou o “Plano Alimentário Nacional” (PAN), que se fez conhecido por suas Caixas PAN, como solução de emergência para enfrentar a fome e a pobreza.

O plano PAN implementava-se mediante a distribuição de caixas de alimentos através dos municípios. Autores críticos delinean que não se tratava de um programa dirigido a reduzir a pobreza estrutural senão de uma medida que seguia a tradição asistencialista do Estado argentino e de curto prazo.^[48]

Durante o governo de Alfonsín a pobreza mostrou uma tendência crescente. Enquanto em 1980 a pobreza (NBI) no Grande Buenos Aires (GBA) estava em 6% com 1,5% de pessoas indigentes, no 1986 -três ânus após assumir o governo de Alfonsín- o índice de pobreza no Grande Buenos Aires já atingia ao 11% (ao redor de 1.265.000 pessoas) e 2,6% de indigencia.^[49]

A crise hiperinflacionaria e a destruição da moeda, levou a pobreza ao 47%, voltando a seu nível prévio em 1991 .

O PAN inspirou posteriormente outros planos similares implementados em outros países latinoamericanos.

Pátria potestade compartilhada

Na Argentina, a pátria potestade compartilhada tinha sido estabelecida em 1949 , mediante a reforma constitucional realizada nesse ano. A derogación de ditas reformas por proclama militar em 1956, e a ratificação de dita derogación pela Convenção Constituinte de 1957, restabeleceu a desigualdade da mulher em frente ao homem por várias décadas mais. Em 1974 o Congresso voltou a estabelecer a pátria potestade compartilhada, mas a presidenta María Estela Martínez de Perón vetou a lei. Basicamente os influentes sectores conservadores na Argentina argumentavam que a unidade da família exige que um dos cónyuges tenha "a última palavra", e que por razões culturais e tradicionais, resultava razoável que essa faculdade fosse atribuída pela lei ao varão.

Em 1985 , durante o governo de Alfonsín restabeleceu-se a pátria potestade compartilhada, mediante a Lei 23.234, um direito longamente reclamado pelas mulheres.

Divórcio

Na Argentina o primeiro projecto de lei de divórcio vincular foi apresentado em 1888 mas seu tratamento foi bloqueado sucessivamente pelos sectores católicos e conservadores. Em 1954 , o presidente Juan Domingo Perón em sua etapa de confronto com a Igreja Católica impulsionou um projecto que foi transformado em lei. Como represália o Papa excomulgó a vários legisladores peronistas. O golpe de estado conhecido como Revolução Libertadora derogó a lei em 1955. Em 1984 Argentina era um dos poucos países no mundo no que não existia o direito ao divórcio vincular; nesse momento existiam 3.000.000 de pessoas, um 10% da população, separadas de facto, inhabilitadas para voltar a casar-se legalmente.

Baixo o governo de Alfonsín foi apresentado novamente um projecto de lei de divórcio vincular, que foi sancionado como Lei 23.515 do 8 de junho de 1987 apesar de uma forte pressão exercida pela Igreja Católica, inclusive recorrendo a manifestações públicas, que não resultaram convocantes. A Igreja pressionou então ao presidente Alfonsín para que vetasse a lei, mas isso não sucedeu.

A Comissão Episcopal Argentina discutiu então a possibilidade excomulgar aos legisladores que votassem a lei, mas a ideia não prevaleceu. No entanto, o bispo de Lomas de Zamora, monsenhor Desiderio Collino, excomulgó aos deputados de seu diócesis.^[50]

A Igreja Católica, que manteve sempre uma tirante relação com o presidente Alfonsín, se mostrou dividida em frente à lei de divórcio. O sector mais conservador, encabeçado pelo bispo de Mercedes (Buenos Aires), Emilio Ogñenovich, organizou uma procissão a Praça de Maio encabeçada pela Virgen de Luján. Ante a escassa quantidade de assistentes, Ogñenovich acusou aos bispos ausentes de ter traído o compromisso.^[51]

Por outra parte, os sectores mais abertos da Igreja, mantiveram uma posição crítica sem ser intolerante, como o caso do bispo Justo Oscar Laguna que manifestou: "O divórcio é um mau, mas é um mau para os católicos, e não podemos impor em uma sociedade plural uma lei que toca aos católicos. São os católicos os que têm que a cumprir e não o resto".^[52]

Translado da capital

O 16 de abril de 1986 , Raúl Alfonsín deu desde os balcones do ministério de economia da província de Rio Negro um efusivo discurso onde convidava aos argentinos a "avançar para o sul, para o mar e para o frio" e onde anunciava o translado da Capital Federal à área patagónica integrada pelas cidades de Carmen de Patagones (na Província de Buenos Aires), Viedma e Guarda Mitre (ambas na província de Rio Negro). Tratava-se de um ambicioso projecto, o qual é conhecido como Projecto Patagonia, cujo fim era descentralizar o poder político e económico do país, excessivamente concentrado no Grande Buenos Aires, promovendo também o poblamiento da Patagonia.^[53]

Mapa da área federalizada pela lei 23.512 de 1987.

Para concretar o projecto o Congresso da Nação sancionou a Lei Nº 23.512 e criou-se o Ente para a Construção da Nova Capital - Empresa do Estado (ENTECAP), que devia desenhar e planificar a construção dos edifícios onde funcionariam os organismos administrativos do Governo e as diferentes obras de infra-estrutura necessárias para o assentamento de população e evitar o impacto demográfico negativo nos habitantes das cidades e povos já existentes na área federalizada.

O projecto teve enorme rejeição dos sectores unidos aos interesses políticos e económicos da cidade de Buenos Aires e dos meios de comunicação porteños, os quais o chamavam de "caro", "faraónico" e "desnecessário". Esta frente política antitraslado que se armou estava integrado fundamentalmente pelos sectores neo-conservadores, que tinha entre seus principais líderes e referentes ao engenheiro Álvaro Alsogaray, quem desde um primeiro momento se opôs ao translado. Estes sectores fizeram todo o que estava a seu alcance para o atirar abaixo. Também se abriu um grande debate sobre a eventualidade de que a Cidade de Buenos Aires retornasse à jurisdição da província de Buenos Aires, o que se resolveu com o artigo 6º da lei 23.512, o qual estabelecia a provincialización da Cidade uma vez que as autoridades federais estivessem radicadas na nova capital e que dever-se-ia convocar a uma Convenção Constituinte para organizar suas instituições. Esta lei foi o antecedente imediato da autonomia porteña actual. Quando Carlos Saúl Menem assumiu a presidência tentou continuar com o projecto de translado da Capital, mas posteriormente, pressionado pelos sectores conservadores com quem se aliou politicamente, decidiu o anular dissolvendo o ENTECAP, liquidando seus bens e propriedades. A lei de translado ainda está vigente já que nunca foi derogada pelo Congresso.

Quem apoiaram o projecto criticaram-lhe a Alfonsín sua falta de decisão política para levá-lo adiante e não ter executado actos que fizessem irreversible o translado, "mediante acções de governo em Viedma, como assinaturas de decreto".^[54] O próprio Alfonsín arrepende-se de não o ter facto, quando lhe respondeu a um jornalista: "Não me ter ido, ainda que seja com uma carpa, a Viedma como Capital. Esse foi um erro grosseiro".^[55] Também se critica aos servidores públicos por ele nomeados à frente do ENTECAP de dilatar os tempos fazendo estudos e maquetas e de desenhar um projecto demasiado caro, o qual lhe dava argumento aos opositores do mesmo. Este organismo ademais foi muito questionado por funcionar mais em Buenos Aires que em Viedma, onde devia ter sua sede.

Apesar de ter sido anulado pelo governo menemista, em muitas oportunidades Raúl Alfonsín manifestou seu anseio de que algum governo retome o projecto de Translado da Capital. Em 1990 incluiu-se o tema no ponto III, que se refere ao Federalismo, das Bases de Acção Políticas da União Cívica Radical, o qual diz: "...Propiciar o reordenamiento territorial e a desconcentración da população. Implementar oportunamente o translado da Capital Federal". A Convenção Constituinte de 1994, que surgiu da assinatura do Pacto de Oliveiras, introduziu no novo texto constitucional a possibilidade de transladar a Capital Federal fosse da Cidade de Buenos Aires e a provincialización desta última, através dos artigos 45º e 129º. O primeiro destes sustenta que "A Câmara de Deputados compor-se-á de representantes eleitos directamente pelo povo das províncias, da cidade de Buenos Aires, e da Capital em caso de translado..." e o segundo diz que, "A cidade de Buenos Aires terá um regime de governo autónomo, com faculdades próprias de legislação e jurisdição..." mas que "...Uma lei garantisse os interesses do Estado Nacional, enquanto a cidade de Buenos Aires seja capital da Nação..."

Política trabalhista

Um dos pilares do discurso de Alfonsín que o levou à vitória em 1983 foi a denúncia de um suposto "pacto sindical-militar". A denúncia estava orientada a identificar ao peronismo com o autoritarismo e a subsumir ao sindicalismo no peronismo.

Sete dias após assumir o governo Alfonsín abriu a confrontación frontal com os sindicatos, enviando ao Congresso, sem consulta nem diálogo algum, um projecto de reforma sindical conhecido como "lei Mucci", com o objectivo de incluir às minorias nos organismos de direcção dos sindicatos. O projecto foi aprovado pela Câmara de Deputados mas recusado pela Câmara de Senadores, dominada pela oposição peronista que controlava a CGT.

Mas o projecto teve o efeito de unir rapidamente a todos os sectores sindicais, e estabelecer uma lógica de confrontación entre o governo radical e os sindicatos, que expressar-se-á em 13 greves gerais organizadas pela CGT. Estas greves foram qualificadas como políticas, já que ao estar a CGT controlada pelo peronismo, a greve geral era um instrumento que utilizava o Partido Justicialista para entorpecer a acção do governo radical.

Por sua vez o governo radical opôs-se frontalmente a restabelecer os mecanismos de negociação colectiva, com o fim de preservar em mãos do Estado o poder de fixar os salários.^[56]

Nos seis anos do governo radical realizaram-se quase 4.000 greves sectoriais e de empresa (67% no sector público) e 13 greves gerais.^[56]

Em 1987 Alfonsín muda sua táctica de confrontación com o movimento operário e oferece o Ministério de Trabalho a um dos principais dirigentes sindicais do país, Carlos Alderete, secretário geral de Luz e Força. Como resultado deste acordo, o governo de Alfonsín elaborou uma nova Lei Sindical que foi aprovada em 1988 (lei 23.551), com o apoio unânime de todos os sindicatos e parlamentares de todos os partidos políticos. Em mudança foi questionada ante a OIT pela União Industrial Argentina (UIA), a principal organização empresarial da Argentina. Esta queixa seria continuada nos anos 1990 pela CTA.^[57]

Outros actos e eventos durante seu governo

Durante seu governo o presidente Alfonsín abordou outras questões de relativa importância como:

• A criação do Conselho para a Consolidação da Democracia que chegou a elaborar um projecto de reforma constitucional;
• O Congresso Pedagógico de 1988;
• Viagens internacionais, entre eles aos Estados Unidos, a União Soviética, Chinesa, Espanha
• Estreitas relações com o novo governo democrático do Uruguai;
• Eleição de Dante Caputo como presidente da Assembleia Geral das Nações Unidas em 1989;
• A circunstância de ter-se produzido durante seu governo o triunfo da selecção argentina na Copa Mundial de Futebol, encabeçada por Diego Armando Maradona, quem utilizaram o balcón da Casa Rosada para festejar;
• A tomada do Regimiento Militar da Tablada em 1989, pelo grupo Movimento Todos pela Pátria, encabeçado por Enrique Gorriarán Merlo;
• As relações políticas com o justicialismo;
• A participação em seu governo de socialistas e conservadores;
• A dinâmica política implementada em matéria de cooperativas ;
• Apoiou ao cinema nacional que obteve em seu período um prêmio Óscar com "A História Oficial";
• Ao chamado a conformar um "terceiro movimento histórico";
• A política nuclear e espacial.

Fim do mandato

Alfonsín devia terminar seu mandato o 10 de dezembro de 1989 . No entanto, por razões eleitorais vinculadas à grave situação económica, decidiu adiantar consideravelmente a data das eleições estabelecendo-as o 14 de maio, quase sete meses dantes da entrega do comando. Alfonsín, no futuro, qualificaria como "um erro tremendo" de sua parte, ter adiantado as eleições dessa maneira.^[58]

Os dois candidatos com possibilidades de resultar eleitos eram o radical Eduardo Angeloz, pela União Cívica Radical, e o peronista Carlos Menem, pelo Partido Justicialista.

Até janeiro de 1989 a possibilidade de que a União Cívica Radical voltasse a ganhar as eleições tinha um sério fundamento nas encuestas eleitorais. No entanto, a partir de fevereiro, o processo hiperinflacionario destruiu toda a possibilidade de triunfo. O diário Âmbito Financeiro de Buenos Aires, naquele ano, titulou Golpe de Mercado" e analisou deste modo a força real que tinha produzido a derrota do radicalismo:

"Esta Argentina democrática não quer mais golpes de Estado militares mas tem adoptado uma estratégia para se defender da demagogia dos políticos".^[59]

As eleições realizaram-se no meio do processo hiperinflacionario e em um clima de desordem e saques. O 14 de maio Carlos Menem triunfou com o 47% dos votos, em frente a 32% do candidato radical. Nesse mesmo mês a inflação atingiu o 78% mensal e a pobreza começou a crescer de modo exponencial: em maio era de 25% e em outubro de 47%. O 30 de maio Alfonsín decretou o estado de lugar. A situação era insostenible e pouco depois Alfonsín anunciou que entregaria o poder em forma antecipada, o que se realiza o 8 de julho de 1989 . Desse modo e nessas condições cumpriu-se a primeira sucessão entre dois mandatários constitucionais civis de diferentes partidos desde 1916.

Ministros

Ministérios do Governo de Raúl Ricardo Alfonsín
Carteira	Titular	Período
Economia	Bernardo Grinspun Juan Vital Sourrouille Juan Carlos Pugliese Jesús Rodríguez	10/12/1983 - 18/02/1985 19/02/1985 - 31/03/1989 31/03/1989 - 14/05/1989 14/05/1989 - 11/07/1989
Interior	Antonio Tróccoli Enrique Nosiglia Juan Carlos Pugliese	10/12/1983 - 1987 1987 - 1989 31/03/1989 - 14/05/1989
Relações Exteriores	Dante Caputo Susana Ruiz Cerutti	10/12/1983 - 26/05/1989 26/05/1989 - 08/07/1989
Defesa	Raúl Borrás Roque Carranza Germán López José Horacio Jaunarena	10/12/1983 - 1985 1985 - 1986 1986 1986 - 1989
Educação e Justiça	Carlos Alconada Aramburú Julio Rajneri Jorge Sabato José Gabriel Dumón	10/12/1983 a junho de 1986 junho de 1986 a setembro de 1987 setembro de 1987 a maio de 1989 maio de 1989 a julho de 1989
Trabalho	Antonio Mucci Juan Manuel Casella Hugo Barrionuevo Carlos Alderete Ideller Tonelli	10/12/1983 - 24/04/1984 24/04/1984 - 31/10/1984 31/10/1984 - 27/03/1987 30/03/1987 - 16/09/1987 16/09/1987 - 08/07/1989
Saúde e Acção Social	Aldo Neri Conrado Storani R. Bairros Arrechea Enrique Beveraggi	10/12/1983
Obras e Serviços Públicos	Roque Carranza Roberto Tomasini Pedro Trucco Rodolfo Terragno Roberto Pedro Jogar-te	10/12/1983

Actividade posterior à presidência

Pacto de Oliveiras e Constituição de 1994

Santa Fé, sede de Convenção Constituinte de 1994.

Depois da derrota eleitoral de 1989 Alfonsín permaneceu como presidente da União Cívica Radical. Por então, no mundo estavam a suceder transformações de fundo que pouco a pouco ir-se-iam denominando com a palavra "globalização". O governo de Menem foi ajustando suas políticas à dinâmica da globalização, mas nos primeiros anos da década de 1990 existia uma grande confusão sobre a verdadeira natureza do processo.

Nas eleições parlamentares de 1991 o desempenho eleitoral da União Cívica Radical obtendo o 29% foi ainda pior que a de 1989.^[60] Isso levou a Alfonsín a renunciar à presidência do Comité Nacional, ainda que ficou ao comando Mario Losada, homem de confiança do ex presidente.

Alfonsín criou então a Fundação Argentina para a Liberdade de Informação (FUALI) desde onde começou a se reorganizar e publicar vários livros de defesa de sua gestão.

O desempenho eleitoral do radicalismo nas eleições parlamentares do 3 de outubro de 1993, em onde o partido obteve o 30% do voto popular a nível nacional, levou a Alfonsín a compreender que era necessário um enfoque novo de todo o processo e em especial do já então denominado "menemismo", que se via a cada vez mais fortalecido, com um apoio social generalizado e decidido a reformar a Constituição para permitir sua reeleição em 1995, ainda forçando as normas constitucionais vigentes.

Alfonsín sustentou então que era necessário dialogar e chegar a um acordo com o presidente Carlos Menem. Apesar da oposição dos principais líderes radicais (Angeloz, da Rúa, Storani e inclusive Losada), Alfonsín voltou a ser eleito presidente do Comité Nacional da UCR em 1993 . Imediatamente depois reuniu-se em segredo com Menem na casa de seu ex chanceler, Dante Caputo, quem encontrava-se em Haiti , próxima à residência presidencial, e terminou chegando a um acordo conhecido como o Pacto de Oliveiras.^[61]

O Pacto de Oliveiras foi um acordo para reformar a Constituição Nacional mas estabelecendo pautas básicas sobre as condições da reeleição de Menem e os conteúdos da reforma constitucional. Ali lembrou-se não realizar um plebiscito, e aceitar a reeleição por uma sozinha vez de Menem, mas encurtando o primeiro mandato, ao mesmo tempo que se encurtaram os mandatos dos senadores, se incorporou um terceiro senador pela minoria, se estabeleceu a figura do Chefe de Gabinete e o Conselho da Magistratura para atenuar o presidencialismo, ao mesmo tempo que se submetiam os decretos-leis a regras precisas, se incluíam vários direitos de terça e quarta geração e se dava prioridade aos tratados internacionais sobre as leis.^[61]

Poucos dias depois, ao assumir como presidente Alfonsín apresentou o Pacto ao Comité Nacional da UCR. Conquanto gerou uma importante discussão e a dura oposição de alguns dirigentes importantes, como Fernando da Rúa, o Comité Nacional aprovou o Pacto de Oliveiras por um 75% de seus membros.^[61]

A Convenção Constituinte sesionó na Cidade de Santa Fé entre maio e agosto de 1994 e produziu a importante Reforma Constitucional de 1994 na que resultaram modificados 43 artigos. O próprio Alfonsín foi convencional constituinte ali.

O Pacto de Oliveiras teve um impacto muito negativo sobre a UCR que nas eleições de convencionais constituintes obteve a menor percentagem de sua história até então (19,9%), e nas eleições presidenciais de 1995 caiu ainda mais ao 17,1%, constituindo pela primeira vez na história a terceira força (segunda foi o FREPASO). O desastre eleitoral custou-lhe a Alfonsín a presidência da UCR ainda que permaneceu no Comité Nacional como Secretário de Relações Internacionais. Nesta função, geriu em 1996 a incorporação da União Cívica Radical à Internacional Socialista.

Foi membro do Clube de Madri.^[62]

A Aliança

A queda eleitoral da UCR e a evidência de que Menem procurava um terceiro mandato, inclusive forçando a letra da nova Constituição levou a Alfonsín a se acercar ao FREPASO. O 3 de agosto de 1997 , se concretó A Aliança entre o FREPASO e a UCR, em uma reunião celebrada na casa de Federico Polak, vocero de Raúl Alfonsín. Para dirigí-la constituiu-se uma mesa de cinco membros, O Grupo dos Cinco (Raúl Alfonsín, Carlos "Chacho" Álvarez, Fernando da Rúa, Graciela Fernández Meijide e Rodolfo Terragno). A Aliança obteve um notável triunfo nas eleições parlamentares de 1997 , atingindo o 45% dos votos em todo o país e ganhando inclusive na Província de Buenos Aires, cuja lista de deputados nacionais encabeçou Graciela Fernández Meijide, figura crescente na política nacional desde o FREPASO.

Alfonsín assumiu então a direcção do Instituto Programático da Aliança (IPA). Baixo a direcção de Alfonsín, o IPA organizou-se como um espaço aberto no que centos de intelectuais, especialistas e activistas, de todas as tendências e âmbitos de actuação, participaram na elaboração do programa de governo da Aliança e um esquema de novos paradigmas teóricos e políticos, guias para a acção, que sustentassem uma nova "cultura aliancista" de características social-democratas. A tarefa de síntese ficou a cargo de Dante Caputo.^[63] No entanto, finalmente, os candidatos da Aliança, recusaram as propostas programáticas do IPA e apresentaram um programa alternativo mais moderado. Aliás a Aliança apresentou-se às eleições com dois programas, o que fosse elaborado pelo IPA baixo a direcção de Alfonsín, e o que fosse confeccionado pelos candidatos pessoalmente. Este desacordo levou a Alfonsín a renunciar em fevereiro de 1999 à direcção do IPA, à Comissão de Acção Política da UCR e à possibilidade de lutar pela presidência do Comité Nacional da UCR.^[64]

Em 1998 , o presidente Carlos Menem iniciou uma confusa compaña para que se permitisse seu terceiro mandato, que incluía a possibilidade de um plebiscito ou uma autorização especial do Corte Suprema. Ante isso Alfonsín reagiu advertindo de que nesse caso a Aliança chamaria à desobediencia civil, porque implicaria um golpe institucional. Dizia então:

O tema é de uma importância extraordinária, porque significa terminar com as instituições da Nação, transformar um governo democrático em um governo de facto... com o pacto (de Oliveiras) o Presidente deu sua palavra. Não é um assunto pessoal, mas é evidente que eu fui protagonista. Por isso me sento traído.^[65]

Finalmente, o 10 de março de 1999, a Câmara de Deputados declarou que Menem não podia ser reelecto novamente.^[66]

O 17 de junho Alfonsín sofreu um grave acidente automobilístico, no que se temeu por sua vida, mas do que se recuperou mais rápido do esperado.^[67]

Nas eleições presidenciais do 24 de outubro de 1999 triunfou o candidato presidencial da Aliança, Fernando da Rúa.

Em novembro Alfonsín foi designado vice-presidente da Internacional Socialista e em dezembro eleito por unanimidade presidente do Comité Nacional da UCR a proposta de Fernando da Rúa.

Durante o governo de de a Rúa Alfonsín manteve um papel de intermediário entre as diversas e heterogéneas forças que compunham a Aliança, com o fim de preservar sua unidade. No entanto, à medida que o presidente Da Rúa acentuava sua aliança com os sectores mais conservadores, Alfonsín foi tomando distância do governo.

Nas eleições parlamentares de outubro de 2001 resultou eleito senador pela minoria de província de Buenos Aires.

2002 em adiante

R. Alfonsín em 2005.

O 20 de dezembro de 2001 , no meio de uma crise económica e de agitación social (que incluiu o chamado "cacerolazo"), o presidente Da Rúa apresentou sua renúncia. Alfonsín, como senador, apoiou a eleição como presidente provisório de Eduardo Duhalde, para depois renunciar a seu banca em julho de 2002. Roberto Lavagna, ministro de Economia de Duhalde e Kirchner (até 2005), tinha sido em seu momento Secretário de Comércio Exterior de Alfonsín por um breve período.

1 de outubro de 2008: a presidenta Cristina Kirchner e seu esposo, o ex presidente Néstor Kirchner, recebem ao ex presidente Raúl Alfonsín em ocasião de inaugurar seu busto na Sala de Presidentes da Casa Rosada.

O 24 de março de 2006 , ao cumprir-se 30 anos do golpe militar de 1976, Alfonsín encabeçou um acto em frente à Escola de Mecânica da Armada (ESMA), no que reivindicou o papel de seu governo no julgamento às juntas e sua política de direitos humanos, e questionou ao governo de Néstor Kirchner, pela modificação não consensuada da lei do Conselho da Magistratura.^[68]

Raúl Alfonsín e Cristina F. de Kirchner em Outubro de 2008.

No ano 2008, Alfonsín, aquejado de uma grave doença, foi submetido a tratamento nos Estados Unidos. O 2 de julho do mesmo ano, a Legislatura da Província de Buenos Aires nomeou-o cidadão ilustre, reconhecendo-o por "seu contribua permanente à democracia e os direitos humanos".^[69] Essa mesma noite, realizou-se o acto de homenagem no Teatro Argentino da Prata, em onde mais de 4000 pessoas lhe agradeceram por seu inesgotável defesa dos direitos humanos e a democracia.

Nesse mesmo ano, o 1 de outubro em uma homenagem dirigida pela Presidenta Cristina Kirchner ao qual assistiram mais de 400 pessoas se inaugurou um busto em sua honra no Salão dos Bustos da Casa Rosada.^[70]

Fallecimiento

Tumba no cemitério da Recoleta.

Faleceu aos 82 anos, o 31 de março de 2009 , devido a um cancro de pulmão e depois que sua saúde se visse agravada, em seus últimos dias, por uma pneumonia broncoaspirativa.

O Governo da Argentina decretou três dias de duelo nacional pelo fallecimiento e seus restos foram velados desde primeiras horas do 1 de abril de 2009 no Salão Azul do Congresso Nacional ao que coincidiram além de autoridades e políticos de diferentes partidos um número aproximado de 80.000 pessoas que deveu esperar em bicha entre cinco e seis horas. Entre as autoridades políticas que participaram do acto se encontravam os ex presidentes Carlos Menem, Eduardo Duhalde, Fernando Da Rúa e Néstor Kirchner; a presidenta Cristina Fernández não pôde estar presente por encontrar na Cimeira do G-20 de Londres mas fez chegar seus condolencias.

Cartaz colocado na casa da União Cívica Radical em Córdoba .

Ao dia seguinte foram levados em uma cureña militar escoltada pelo Regimiento de Granaderos a Cavalo ao Cemitério da Recoleta, em Buenos Aires.^[71] Os restos do ex presidente descansaram provisoriamente na abóbada dos caídos na Revolução do Parque até que o 16 de maio foram transladados a um monumento individual no mesmo cemitério em um lugar construído sobre mármol cinza e beige, onde há uma cruz no alto e um luminoso vitraux pelo que entra uma luz ténue. A frase do preâmbulo da Constituição Nacional que o costumava repetir durante a campanha presidencial está gravado sobre um mármol, como reseña de suas intenções e legado: "... Com o objectivo de constituir a união nacional, afianzar a justiça, consolidar a paz interior, proveer a defesa comum, promover o bem-estar geral e assegurar os benefícios da liberdade para nós, para nossa posteridad e para todos os homens do mundo que queiram habitar o solo argentino..." ^[72]

Granaderos durante a despedida a Alfonsín em Buenos Aires.

A morte de Alfonsín motivou também reacções internacionais. Peru e Paraguai decretaram um e três dias de duelo nacional respectivamente, enquanto os presidentes do Brasil, Bolívia, Colômbia, Nicarágua e Chile enviaram fortes mensagens de condolencias com o fallecimiento. O presidente uruguaio Tabaré Vázquez passou pelo Congresso, bem como também os ex presidentes estrangeiros Julio María Sanguinetti (do Uruguai), Fernando Henrique Cardoso e José Sarney (do Brasil). Também chegaram condolencias desde Espanha por parte do presidente José Luis Rodríguez Zapatero e do líder do Partido Popular, Mariano Rajoy, bem como também da OEA e dos Estados Unidos. O presidente norte-americano Barack Obama enviou a Cristina Fernández uma carta em onde escrevia "O Presidente Alfonsín foi uma figura fundacional na consolidação da democracia na América latina. Unimos-nos aos que ao longo da América expressam seu respeito e estima por sua integridade e seu compromisso com os princípios democráticos e os direitos humanos".^[73] Finalmente, celebrou-se uma missa em sua memória no Vaticano.

Homenagens

O 20 de junho de 2009 inaugurou-se a praça "Presidente Dr. Raúl Ricardo Alfonsín" na localidade de Villa Zagala, partido de General San Martín, na Província de Buenos Aires.^[74]

Publicações

Escreveu numerosos artigos, e os livros:

• A questão argentina (1981)
• Agora, minha proposta política (1983)
• Que é o radicalismo (1983)
• Democracia e consenso (1996)
• Memória Política (2004)
• Fundamentos da República Democrática (2007)

Ademais, pode-se citar a extensa reportagem realizada por Pablo Giussani, editado pela Editorial Sudamericana baixo o título de Por que Doutor Alfonsín? (1985), no que conta feitos de sua vida pessoal e sua militancia política, bem como suas ideias.

Referências

Bibliografía

• Alfonsín, Raúl (2004). Memória Política, Buenos Aires: Fundo de Cultura Económica. 950-557-617-1.
• Cisneros, Andrés; Escudé, Carlos (2000). «História das Relações Exteriores Argentinas», Capítulo 69: A administração radical (1983-1989), Buenos Aires: CEMA. (Texto completo).
• HAMRA, Diana; PIGNA, Felipe (s.a.). «Capítulo 12: Governo de Raúl Alfonsín (1983-1989)», História Argentina, Buenos Aires: Planeta Sedna. (Texto completo) consultado 5-may-06.
• Fundação CIDOB (2002). «[Expressão errónea: operador < inesperado Raúl Alfonsín]». Fundação CIDOB Biografia de líderes políticos (7 de março de 2002). [29]. 
• GERCHUNOFF, Pablo; LLACH, Lucas (1998). «A democracia e o difícil governo da economia (1983-1989)», O ciclo da ilusão e o desencanto: em um século de políticas económicas argentinas, Buenos Aires: Ariel. ISBN 950-9122-57-2.
• GODIO, Julio (2000). História do movimento operário argentino (1870-2000), 2 Tomos, Buenos Aires: Corregidor. 950-05-1319-6.
• GODIO, Julio (1999). A Aliança, Buenos Aires:Sudamericana.
• JUSTO, Liborio (1983). Argentina e Brasil na integração continental, Buenos Aires: CEAL. ISBN 950-25-0036-9.
• LARRIQUETA, Daniel (1997). «[Expressão errónea: operador < inesperado 400 anos rumo ao Mercosul]». Tudo é História Novembro (364). 
• LOPRESTI, Roberto P. (1998). Constituição Argentina Comentada, Buenos Aires: Unilat. ISBN 987-96049-3-8.
• TODO-ARGENTINA.NET (s.a.). «Presidência de Raúl Alfonsín (1983-1989)», Biografias, Buenos Aires: tudo.argentina.net. [30] consultado 5-may-2006.
• Romero, Luis Alberto (2001). Breve história contemporânea da Argentina, Buenos Aires: Fundo de cultura económica de Argentino S.A.. ISBN 978-950-557-393-6.

Enlaces externos

• Wikimedia Commons alberga conteúdo multimédia sobre Raúl Alfonsín.Commons
• Wikiquote alberga frases célebres de ou sobre Raúl Alfonsín. Wikiquote
• Wikisource contém uma cópia de Acta de Alvorada, os passos iniciais do Mercosul.Wikisource

Notícia^[1]Wikinoticias^[2]

• Artigos em Wikinoticias :
  • A saúde de Raúl Alfonsín piora
  • Morreu o ex presidente argentino Raúl Alfonsín
• Biografia em Fundação CIDOB
• Video com a assunção de Alfonsín como Presidente da Argentina
• Video de Alfonsin dando um discurso
• Suplemento do Diário Clarín com motivo de seu fallecimiento
• Premeio Príncipe das Astúrias de Cooperação Internacional 1985

Predecessor: Reynaldo Bignone (de facto)

Presidente da Nação Argentina 1983-1989

Sucessor: Carlos Saúl Menem

Modelo:ORDENAR:Alfonsín, Raúl

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