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| Senatus Romanus Senado Romano | |
|---|---|
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| Tipo | Patricios |
| Membros | 300 +/- |
| Grupos representados | Optimates Populares |
| Sede | Roma |
O Senado (do latín senex, senis, idoso) foi uma das instituições do governo da antiga Roma.
Conteúdo |
O Senado baixo a Monarquia (séculos VIII-VI a. C.)
O Senado -latín senatus- nasceu como uma instituição consultiva da monarquia romana, formado exclusivamente por 30 patricios (um representante da cada gens) ao princípio, e depois 300. Adquiriu maiores prerrogativas com a República, passou a refrendar através de sua auctoritas os actos dos cónsules, estendendo sua concorrência aos actos de outros magistrados e Eleições, temas religiosos, conflitos entre magistrados, polícia, crimes com pena capital quando esta era comutada, questões militares e financeiras e tratados internacionais.
O Senado baixo a República (Séculos VI-I a. C.)
Em meados da época republicana o senado contava com uns 300 membros; estava composto por todos os cidadãos que tinham exercido magistraturas curules —cónsules, pretores e ediles, os conscripti—, bem como dos paters, as cabeças das famílias patricias -descendentes dos primeiros senadores romanos estabelecidos por Rómulo e seus sucessores, que formavam o grupo social privilegiado, oposto aos plebeus-. Adicionalmente, os censores podiam incluir senadores que não tinham exercido magistraturas, ainda que estes tinham restringido seu direito a tomar a palavra e lhos denominava senatores pedarii.
Com o acesso aos direitos cidadãos dos plebeus, (veja-se Secessio plebis) o Senado perdeu o direito a refrendar os actos das Eleições Centuriados. Mas pelo contrário se arrogó o direito de nomear ditador, e cedo legisló sobreponiéndose às Assembleias Tribunadas, atingindo um grande poder.
No século III a. C. o Senado sofreu as modificações próprias da nova situação. Os assentos senatoriales continuaram em mãos dos censores e todos os magistrados curules que abandonavam seu cargo acediam ao Senado.
O Senado passou de ser um corpo consultivo dos cónsules, ao princípio da República (e subordinado a estes em muitos aspectos), a ser uma corporación de governantes, sem dependência de ninguém. O Senado dirigia a guerra através dos cónsules, e toda a política da República.
Com o tempo o Senado assumiu a nomeação de diversos cargos curules, o que implicava a designação de seus próprios membros, e ademais influiu a cada vez mais nos censores. Manteve-se a distinção entre Senadores patricios e plebeus.
O desaparecimento da figura do ditador permitiu ao Senado ocupar certas funções em casos graves, em especial o conferir aos cónsules faculdades especiais, similares à Ditadura, por tempo limitado.
Julio César, após derrotar a seu rival Pompeyo e a seus aliados, a maior parte das famílias senatoriales tradicionais, procedeu a incrementar o número de senadores até 900 (aumentou em 300 o número de senadores na etapa da ditadura de Sila , que eram 600; Sila a sua vez habia dobrado o número de senadores de 300 a 600), promocionando à ordem senatorial a famílias ecuestres, comandos militares, centuriones de origem proletario de seu exército, e provinciais, como seu conselheiro financeiro Cornelio Balbo, natural de Gades (Cádiz, Espanha); aos olhos da nobilitas senatorial sobrevivente do bando pompeyano e de muitos partidários de César isto era uma aberración, e isso foi uma das causas do assassinato de César.
Augusto voltou a reduzir o número de senadores a 600, ainda que mantiveram alguns das nomeações de César, que tinham a consideração homines novi, mas as proscripciones por eles empreendidas esvaziaram os bancos do Senado, que foram enchidas com a promoção de partidários dos triunviros extraídos do ordo ecuestre e do exército.
O Senado durante o Alto Império (Séculos I a. C.-III d. C.)
Terminada a guerra entre Augusto e Marco Antonio em 31 a. C., Augusto procedeu a cribar a lista de senadores, tentando recuperar como senadores aos sobreviventes das famílias tradicionais, mas favorecendo também a seus partidários, sem ter em conta sua origem, caso de Mecenas , Agripa, Lucio Munacio Planco ou Cayo Asinio Polión. Também incrementou os poderes nominais do Senado, transmitindo os poderes de eleição de magistrados das assembleias ou comicia ao senado, ainda que realmente reduziu seus poderes, já que quase todas as províncias com exército passaram ao controle directo do imperador, as magistraturas se converteram em cargos honoríficos, e os candidatos a elas precisavam do visto bom do imperador, quem assumiu a potestade jurisdiccional dos Comitia Tributa, pelo que os Edictos imperiais se sobrepuseram aos Senadoconsultos.
A partir de Claudio , numerosos provinciais, especialmente hispanos, foram admitidos no Senado, ainda que a estes novos senadores impunha-se-lhes o requisito de investir o censo mínimo senatorial -1.000.000 de sestercios - em propriedades rústicas na Itália, culminando o processo com a eleição de um imperador procedente de uma família senatorial provincial hispana: Trajano.
Ao longo do Alto Império, as relações entre os imperadores e os senadores foram as de um atira e afloja contínuo, e, conquanto é verdadeiro que muitos colaboradores dos imperadores eram senadores, o verdadeiro é que estes, ainda os mais respetuosos, tendiam a deixar de lado as expectativas e desejos dos senadores. Ademais, os senadores tendiam a ignorar que a verdadeira fonte de poder do estado romano era o exército, pelo qual passavam por curtos períodos de tempo. A consequência foi que alguns imperadores, como Tiberio, Calígula, Nerón, Domiciano, Adriano ou Cómodo sustentaram relações muito difíceis com o Senado, e promoveram a perseguição de muitos de seus membros.
Com a chegada da dinastía Severa, de origem militar, o senado foi progressivamente arrinconado em favor da ordem ecuestre e da nova burocracia imperial nascida do exército, até que o imperador Aureliano excluiu aos senadores dos postos militares.
O Senado no Baixo Império (Séculos IV-VI d. C.)
No Baixo Império, o Senado de Roma foi duplicado com outro igual a ele criado por Constantino I na nova capital, Constantinopla (Estambul, Turquia), e se converteu em um simples clube de notáveis.
O senado romano desapareceu nos turbulentos anos do século VI nos que as tropas do rei ostrogodo Totila lutavam à desesperada contra as tropas de imperiais de Justiniano I, dirigidas por Belisario , enquanto no resto dos reinos bárbaros nascidos da ruína de Roma, os senadores foram se fundindo progressivamente com a nobreza germánica dirigente.
Nas cidades submetidas pela Antiga Roma estabelecia-se um Conselho de Cem Idosos (Centumviri), a cada um dos quais era a cabeça de dez casas (dez casas = uma gens), de onde surge a denominação.
As reformas legais
A ordem senatorial
A designação das vagas do Senado, designadas primeiro pelos cónsules, passou aos censores. Seu funcionamento foi regulado pela Lei Ovinia.
As promoções à Ordem Senatorial (Ordo Senatorius) ficaram abertas a todos os cidadãos que tivessem sido dantes Edil Curul, Pretor ou Cónsul (os cónsules já tinham direito a ser Senadores com voto). O censor estava obrigado a incluir na lista de novos senadores aos cónsules que tinham deixado o cargo, salvo que por preceito legal pudessem proclamar sua exclusão motivada. Mas como os cidadãos que podiam ocupar um posto no Senado não eram suficientes para cobrir as baixas que se produziam por fallecimiento ou exclusão, e o número de senadores não podia baixar de trezentos, os censores podiam eleger livremente entre aqueles que não tinham exercido uma magistratura das citadas, conquanto os designados deviam se ter distinguido por seu valor, ter matado a um chefe inimigo ou salvar a um cidadão romano; a estes senadores chamava-se-lhes Subalternos (Senatores Pedarii), e tinham direito a voto mas não participavam na discussão.
O Senado era o que dominava em matéria de eleição e de governo, sendo sobretudo um órgão com poder executivo: nele recaía a potestade de nomear e controlar as mais altas magistraturas do estado (consulado e pretura), e controlava ao exército e levava a cabo a política exterior. Contrário ao que se crê, não era propriamente uma câmara legislativa (ainda que em alguns casos podia promover leis) pois por um lado os tribunos da plebe tinham o poder de vetar qualquer proposta do Senado (fosse do tipo que fosse), e em general eram ditos tribunos os que desenvolviam a função legislativa, redigindo os projectos de lei, que costumavam ser submetidos previamente ao Senado (procedimento conhecido como senadoconsulto, de consultar ao Senado) para depois convocar os plebiscitos nos que finalmente eram aprovadas as leis; as leis romanas, por tanto, eram promovidas a proposta dos tribunos, não do Senado, e sancionadas directamente pelo povo. O passo das leis pelo Senado não era algo obrigatório, mas sim fundamental, pois ao dispor do poder executivo, podia pôr ou não em execução um plebiscito votado, de maneira que qualquer tribuno que desejasse ver desenvolvido adequadamente o programa de leis que tinha promovido se via forçado a chegar a acordos com o Senado. Em “os casos urgentes”, que geralmente apareciam em um contexto bélico ou de crise, o Senado podia legislar sem que as leis fossem ratificadas pela Assembleia, sem prejuízo de ulterior ratificação, que para o final da República já quase nunca era solicitada.
O Senado atribuiu-se a designação de Ditador (cuja nomeação correspondia dantes aos Cónsules), e assumiu também a prorrogação de cargos (o cónsul cesante que não se encontrava em Roma no momento do cesse, seguia em funções como procónsul; o mesmo ocorria com os pretores que continuavam como propretores) o que levou na prática a uma reeleição encoberta (desde o 307 a. C., um Senadoconsulto bastava para prorrogar uma magistratura). Ademais, nas eleições à magistratura, a aristocracia apoiava aos candidatos do Senado, e como o sistema eleitoral era censitario, e o peso que outorgava à aristocracia era superior ao da plebe, sua eleição estava quase garantida.
O Senado decidia sobre a guerra, a paz, as alianças, a fundação de colónias, as atribuições de terras públicas, os trabalhos públicos, o sistema de rendas, a atribuição de departamentos aos magistrados, o contingente do exército, o orçamento dos departamentos, etc. Os cuestores não podiam fazer pagamento algum sem um senadoconsulto (com algumas excepções para os cónsules).
O Senado reformado
O Senado variou sua composição. Inicialmente estava formado por trezentos membros da nobreza (todos os senadores, salvo excepção, eram patricios). Mais adiante, reservaram-se 164 assentos aos plebeus ou novos admitidos (Conscripti). Esta distinção manteve-se ao menos nos formalismos de tal forma que a alocución para dirigir à Câmara era Patres et conscripti, ainda muito após que tais diferenças deixassem de ser importantes.
Os senadores eram consuetudinariamente vitalicios, mas o costume derivou em lei para os patricios. Como o Senado representava à nobreza patricia e tinha nele membros plebeus, se relegó a estes a um papel secundário dentro do Senado. Se algum se opunha, nas revisões cuadrienales de senadores que efectuavam os cónsules, eram ou podiam ser eliminados. Ademais, os plebeus que entravam no Senado, não o faziam por mérito, senão por sua riqueza. Nestas circunstâncias, seus interesses de classe eram coincidentes com os da nobreza patricia.
Distinguiam-se entre os Senadores dois grupos: os provenientes do exercício de magistraturas; e os que não as tinham desempenhado (Pedarii).
A nomeação dos Senadores correspondia desde o início da República aos cónsules ou ditadores. Mais tarde, esta foi uma atribuição específica dos censores.
Ao Senado correspondia o refrendar todas as propostas importantes políticas ou administrativas dos cónsules e outros magistrados que tivessem obtido o voto afirmativo das Eleições Asamblearios correspondentes. Quando o acto devia ser executado como parte dos deveres do magistrado não precisava refrendo senatorial. Ainda que ao princípio as decisões do Senado foram chamadas Consulis senatusque sententia, mais tarde os ditames do Senado deixaram de ser consultivos e adquiriram força, sendo chamados Senatus consultum e Senatus sententia. O cónsul devia obedecer ao Senado, pois em caso contrário podia ser privado de fundos, podia-se nomear a um ditador ou decidir outras medidas que davam preeminencia ao Senado sobre os altos magistrados.
Correspondia ao Senado decidir sobre os seguintes assuntos:
- Religiosos.
- Eleição de magistrados extraordinários.
- Resolução de conflitos entre magistrados.
- Questões de polícia.
- Alguns casos criminosos que comportavam pena capital, quando o arguido era perdoado, ou era comutada sua sentença, ou bem era liberto.
- Questões militares.
- Questões financeiras.
- Negociações com Estados estrangeiros e assinatura de tratados após a paz. O Senado devia aprovar as mudanças territoriais pactuados pelos cónsules ou outros magistrados com o inimigo.
O Senado era convocado por qualquer dos magistrados que podiam lhe consultar (principalmente Ditadores, Cónsules, Prefectos da cidade, Pretores, Tribunos da plebe e depois Tribunos com potestade consular). O convocante presidia a reunião.
A convocação fazia-se bem publicamente mediante pregões (praecones) ou edictos, ou bem mediante um aviso à cada senador (era obrigatório que tivessem residência em Roma). Às vezes, em uma reunião convocava-se a seguinte. Os que não assistiam sem justa causa (a assistência era obrigatória) podiam ser sancionados com multa. As reuniões celebravam-se em edifícios públicos, geralmente no Capitolio (Curia Calabra), o Comitium (Curia Hostilia depois Curia Julia) ou o Templo de Júpiter Capitolino. Os Senadores permaneciam sentados e o presidente ocupava um lugar central sobre uma cadeira elevada.
As reuniões não podiam coincidir com a celebração de eleições e duravam de sol a sol. As votações deviam celebrar-se dantes do ocaso.
A sessão abria-se com uns sacrifícios religiosos para consultar aos auspicios. Os assuntos a tratar eram determinados pela presidência, mas os religiosos tinham preferência.
Evolução da lei
As leis foram evoluindo e assim vemos que o ladrão surpreendido in fragranti podia livrar de uma condenação pagando o duplo do roubado.
A Lei Petalia modificou também o procedimento executivo contra os deudores.
A disposição intervivos seguiu ilimitada, e o consentimento popular para os actos mortis causa (testamento) foi suprimido.
Se o pai de família efectuava três vendas sucessivas, sem efectuar nenhuma compra, o filho podia emanciparse se tal era seu desejo. Disso derivou a emancipación legal concedida pelo pai a um filho, sem necessidade da causa que inicialmente devia a motivar.
O casal civil foi consagrado e estabeleceu-se um imposto para os solteros.
O estabelecimento de um magistrado especial de Polícia (cujo âmbito de actuação se estendeu cedo a toda a Itália) chamado Edil curul, traspassou a este a potestade sobre litigios relativos a compras e vendas em mercados públicos (de produtos, ganhado, escravos...). Sua jurisdição estendia-se também a outras questões de ordem que podiam ser sancionadas com multas.
Para as classes mais baixas, e para certos delitos menores, existiam os Triunviri ou Juízes Nocturnos (Três viri nocturni) cujas concorrências foram aumentando, e passaram a ser eleitos nas Eleições tribunados desde o 289 a. C.
Para as causas civis menores nas cidades sujeitas (civites sine suffragio) estabeleceram-se uns magistrados chamados Juízes Menores, cuja concorrência se estendeu depois a toda a Itália.
Os magistrados definiam o ponto do direito (ius) mas sua aplicação (judicium) correspondia a outro cidadão. Mas os julgamentos lentos e complicados limitavam-se aos casos destacados, e para escravos e gentes de classe social baixa aplicava-se um procedimento mais curto.
Polícia. Vias públicas
O controle de polícia se acrecienta: alcantarillado, empedrado, limpeza pública, edifícios ruinosos, animais daninhos, circulação de carroças (só permitida de noite), comunicações, abastecimento dos mercados, controle de qualidade de mercadorias, controle de moedas e pesos, banhos públicos, tabernas e casas “suspeitas”, são seus âmbitos de actuação. A rede de vias públicas (caminhos), acueductos e fortalezas desenvolve-se.
Os censores Marco Aurelio Lépido e Marco Fulvio Nobilior, dentro de seu plano urbanístico para a cidade de Roma , criaram construir o que seria a primeira ponte de pedra sobre um rio. Chamado Pons Aemilia enlaçava a cidade com o Foro Boario, à margem direita de Tíber . Foi terminado no ano 187 adc. Agora é conhecido na cidade como Te põe Rotto.
Veja-se também
Enlaces externos
- Cursus honorum I,a ordem senatorial - A Rede Social da Arqueologia e História
