constituição espanhola de 1978 - Wikilingue - Encydia
A Constituição Espanhola de 1978 é a norma suprema ou máxima do ordenamento jurídico espanhol, consequência de um processo histórico denominado Transição Espanhola que converteu o regime franquista de 1975 numa Monarquia parlamentar.
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História
Como parte da Transição Espanhola para a democracia, a morte do ditador Geral Francisco Franco, o 20 de Novembro de 1975 , supôs a proclamación como rei de Dom Juan Carlos I, e pouco depois (em Julho de 1976 ) a formação de um Governo presidido por Adolfo Suárez González, e designado segundo a legislação vigente. O Governo enviou, em Outubro de 1976 , às Cortes um projecto de Lei para a Reforma política, que foi aprovado pelas Cortes, e, posteriormente, e segundo todos os requisitos exigidos pelas Leis Fundamentais (sinaladamente a Lei de Sucessão) submetido a referendo.
Esta Lei para a Reforma política vinha supor uma notável alteração das leis fundamentais, sem introduzir ela mesma um sistema democrático-constitucional mas fazendo possível a criação deste. A Lei inseria-se formalmente no ordenamento vigente (a sua disposição final definia-a expressamente como «Lei fundamental») mas diferia radicalmente no seu espírito desse ordenamento, já que:
- reconhecia os direitos fundamentais da pessoa como inviolables (artigo 1)
- confería a potestade legislativa em exclusiva à representação popular (artigo 2)
- previa um sistema eleitoral inspirado em princípios democráticos e de representação proporcional.
- Posteriormente o Real Decreto Lei 20/1977, de 18 de Março, regulou o procedimento para a eleição das Cortes, eleição que se levou a cabo o 15 de Junho de 1977 , nas primeiras eleições livres desde Fevereiro de 1936 .
Uma das tarefas prioritárias das Cortes foi a redacção de uma Constituição. A Lei de Reforma Política oferecia a possibilidade de que a iniciativa da reforma constitucional correspondesse ao Governo ou ao Congresso dos Deputados, elegendo-se esta última opção. A Comissão de Assuntos Constitucionais e Liberdades Públicas do Congresso dos Deputados designou um Relatorio de sete deputados, que elaborou um anteprojecto de Constituição. Estas sete pessoas, conhecidas como os Pais da Constituição foram:
- Gabriel Cisneros (UCD)
- José Pedro Pérez Llorca (UCD)
- Miguel Herrero e Rodríguez de Miñón (UCD)
- Miguel Roca Junyent (Minoria Catalã)
- Manuel Fraga Iribarne (AP)
- Gregorio Peces-Barba (PSOE)
- Jordi Solé Tura (PCE)
O anteprojecto discutiu na Comissão e, posteriormente foi discutido e aprovado pelo Congresso dos Deputados. A seguir, procedeu ao exame do texto do Congresso pela Comissão Constitucional do Senado, e o Pleno do mesmo órgão.
A discrepância entre o texto aprovado pelo Congresso e o aprovado pelo Senado fizeram necessária a intervenção de uma Comissão Mista Congresso-Senado, que elaborou um texto definitivo. Este foi votado e aprovado pelas duas Câmaras. Submetido a referendo, foi ratificado o dia 6 de Dezembro de 1978 com 87% dos votos ao seu favor, sancionado o dia 27 do mesmo mês pelo Rei, e publicado no BOE o 29 de Dezembro (evitou-se o dia 28 por coincidir com o dia dos Santos Inocentes, tradicionalmente dedicado às piadas). Desde então, cada 6 de Dezembro é festa nacional em Espanha , celebrando-se o Dia da Constituição.
Estrutura
A Constituição é a Norma Fundamental do Estado, à que estão sujeitos os poderes públicos e os cidadãos. Toda a disposição ou acto contrário à Constituição carece de validade e será convenientemente expulsado do ordenamento jurídico ou sancionado com arranjo às normas sobre justiça constitucional e outras disposições constitucionais e legais.
Seguindo a linha das constituições modernas, a Constituição Espanhola de 1978 se estrutura em dois partes claramente diferenciadas no que diz respeito ao seu contido: a parte dogmática e a parte orgânica.
Parte dogmática
Nesta parte da norma jurídica faz-se uma declaração de princípios que indicam e recolhem os valores imperantes na sociedade que a promulga. Na Constituição Espanhola a parte dogmática está constituída pelas seguintes partes:
- Preâmbulo Preâmbulo
- Título preliminar (artigos 1 a 9).
- Título I, denominado «Dos direitos e deveres fundamentais» (artigos 10 a 55).
Na parte dogmática aparecem os principais direitos constitucionais dos cidadãos espanhóis. Por sua vez, o Título preliminar contém os Princípios constitucionais que determinam a configuração do Estado e os seus careta de identidade.
A soberania nacional faz-se residir no povo espanhol, mas a polémica redacção do artigo 2, que inclui o direito à autonomia das nacionalidades e regiões que integram a nação espanhola sempre foi destacado pela ambigüedade da sua redacção, que ainda que permitiu o consenso para a sua aprovação, também deu lugar a múltiplas interpretações.
Parte orgânica
Desenha-se a estrutura do Estado regulando os órgãos básicos que exercem os poderes estatais. O sistema espanhol conserva o desenho tripartito de divisão de poderes de Montesquieu , entre Poder executivo, Poder legislativo e Poder judicial. Os apartados correspondentes na Constituição Espanhola são os seguintes:
- Título II, «Da Coroa» (artigos 56 a 65)
- Título III, «Das Cortes Gerais» (artigos 66 a 96)
- Título IV, «Do Governo e da Administração» (artigos 97 a 107)
- Título V, «Das relações entre o Governo e as Cortes Gerais» (artigos 108 a 116)
- Título VI, «Do poder judicial» (artigos 117 a 127)
- Título VII, «Economia e Fazenda» (artigos 128 a 136)
- Título VIII, «Da organização territorial do Estado» (artigos 137 a 158)
- Título IX, «Do Tribunal Constitucional» (artigos 159 a 165)
- Título X, «Da reforma constitucional» (artigos 166 a 169)
A Constituição finaliza com as Disposições Adicionais, Transitoria, derrogatoria e final.
Reformas
A Constituição espanhola foi modificada uma vez (Artigo 13.2, Título I) para estender aos cidadãos da União Européia o direito a voto (eleitores e elixibles como candidatos) nas eleições locais. Esta reforma constitucional entrou em vigor o 28 de Agosto de 1992 .
O sistema político e as autonomias
O sistema político
A ideologia liberal impregna a Constituição e o sistema político. A monarquia constitucional é a forma de Estado, com um rei, Juan Carlos I de Borbón, herdeiro legítimo dos direitos dinásticos de Alfonso XIII, traspassados pela abdicación de Dom Juan (III) em Maio de 1977. Os poderes do monarca estão limitados e enumerados na Constituição.
A divisão de poderes, ideia fundamental no pensamento liberal, é o eixo do sistema político. Na base, a soberania nacional permite a eleição, por sufraxio universal (varões e mulheres maiores de 18 anos), dos representantes do povo soberano nas Cortes. Exercem o poder legislativo entre as duas câmaras, o Congresso dos Deputados e o Senado, elegem ao Presidente do Governo e controlam a acção do poder executivo.
O Presidente do Governo desempenha o poder executivo com a ajuda do seu conselho de ministros.
O poder judicial recae nos juízes, cargo ao que se acede mediante oposição pública, e no jurado popular, formado por cidadãos elegidos por sorteio em cada julgamento. O Tribunal Constitucional controla que as leis e as actuações da administração pública ajustem à Carta Magna.
As autonomias
A Constituição de 1978 rompe uma tradição centralista iniciada em 1700 por Felipe V. Como tentativa de solução ao problema regional e às reivindicações dos grupos nacionalistas basco e catalão, sem esquecer as minorias nacionalistas galegas, valencianas, canarias e andaluzas, acredite-se um novo modelo de Estado descentralizado, no qual cada região converte numa comunidade autónoma com autogoverno, parlamento autonómico, tribunais de âmbito regional e um Estatuto de autonomia que estabelece o modelo e as competências que pode assumir.
A Carta Magna estabelecia duas possibilidades de autonomia. As nacionalidades históricas, Catalunha, País Basco e Galiza, seguiriam uma via rápida e com maiores competências (aplicação do artigo 151). Andaluzia também conseguiu o título de nacionalidade histórica, graças a que assim o solicitaram a maioria dos suas câmaras municipais e foi ratificado em referendo o 28 de Fevereiro de 1980 .
O resto de regiões regeria pelo artigo 143, excepto Navarra (que se constituía em Comunidade Foral respeitando a sua peculiar tradição foralista). A concessão da autonomia demorou-se mais no tempo e a transferência de competências foi mais lenta.
Entre o 18 de Dezembro de 1979, quando se aprovaram os primeiros Estatutos de Autonomia de Catalunha e País Basco, e Fevereiro de 1983, todas as regiões constituíram-se em Comunidades Autónomas. Os dois últimos Estatutos de Autonomia foram os de Ceuta e Melilla (1995), estabelecendo-se como Cidades Autónomas.
De forma paulatina, durante os últimos vinte anos, o Estado transferiu competências às Comunidades Autónomas. Duas das últimas matérias que se transferiram foram sanidade e educação. Hoje em dia, cada uma das Comunidades Autónomas pode lexislar em questões sanitárias e educativas de modo diferente ao resto de Espanha.
Direitos fundamentais
Recolheu-se uma ampla declaração de direitos individuais, sem restrições. Incluíram-se direitos sociais (direito ao trabalho, à habitação, à educação, à sanidade) e económicos.
Preâmbulo ou Limiar
A redacção do limiar da Constituição era considerada um honor e uma habilidade literária. A pessoa eleita para este propósito foi Enrique Tierno Galván, a seguir mostra-se o texto íntegro do limiar
- Garantir a convivência democrática dentro da Constituição e das leis conforme a uma ordem económica e social justo.
- Consolidar um Estado de Direito que assegure o império da lei como expressão da vontade popular.
- Proteger a todos os espanhóis e povos de Espanha no exercício dos direitos humanos, as suas culturas e tradições, línguas e instituições.
- Promover o progresso da cultura e da economia para assegurar a todos uma digna qualidade de vida.
- Estabelecer uma sociedade democrática avançada, e
- Colaborar no fortalecemento de umas relações pacíficas e de eficaz cooperação entre todos os povos da Terra.
Em consequência, as Cortes aprovam e o povo espanhol ratifica a seguinte
CONSTITUIÇÃO
